各乡镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，县政府有关部门，有关企事业单位：

《梁山县民兵调整改革实施方案》已经县人民政府、县人民武装部研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

梁山县人民政府    梁山县人民武装部  

2019年3月29日         

梁山县民兵调整改革实施方案

依据济宁军分区《2019年度民兵组织整顿工作指示》明确的民兵调整改革目标任务和标准要求，深入贯彻国务院、中央军委国防动员部和山东省《后备力量建设“十三五”规划》，持续凝聚军地合力，持续深化民兵调整改革，持续纠治整改问题，大力提升编建质量，推动全县民兵建设换挡升级、强能增效。

一、指导思想

聚焦深化民兵调整改革，强化任务牵引、融合发展导向，紧盯矛盾问题，转变抓建方式，强化党管武装落实，创新编组模式，拓展编组领域，优化结构布局，完善综合保障，进一步推进民兵编组向行业系统、各类企业、高新产业、新兴领域拓展，不断提升编建质量、基层建设质量，推动全县民兵建设提质增效。

二、目标要求

着眼进一步优化结构布局、建强民兵力量体系，依托全县经济社会潜力资源，推动民兵编组由村居向城镇、由户籍地向属地、由传统行业向高新产业、由单纯人员编组向人装结合编组、由单一编组方式向信息化创新手段转变，切实提升基干民兵专业化水平和科技含量，基本形成忠诚可靠、精干质优、专业对口、快速高效的民兵组织建设体系。规范编组秩序，做到“四优先、四多编、五少编、五不编”即：“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）企业、新旧动能转换重点布局产业、国家级和省级企业技术中心、军民融合企业优先编；党组织建全、人装结合程度高、技术力量强、退伍军人多的单位、企业尽量多编；城管队员、安保人员、公安辅警、教师学生、公务人员尽量少编；生产效益差、社会形象差、有失信甚至违法记录、产品社会信誉度低、不明资本控股企业不编。提升编建质量，实现：①编组的基干民兵年龄在18-45周岁，党员比例达到30%以上、退伍军人比例达到30%以上、高中以上文化程度人员比例达到70%以上、基干民兵新质力量达到20.5%、维稳处突队伍占应急力量比重不超过30%、党政机关工作人员编入基干民兵普通岗位人数所占比重不超过10%。②企业编兵比例和专业化程度达到70%以上、技术岗位人员专业对口率达到80%以上。③应急分队平时在位率保持在80%以上，能在4小时内完成动员集合；其他基干民兵分队平时在位率保持在60%以上，能在48小时内完成动员集结。

三、结构布局

2019年济宁市赋予我县编建任务为：普通民兵2.7144万人；基干民兵1451人38支分队。其中应急力量1100人27支分队，专业力量345人10支分队，特殊力量6人1支分队（具体编建任务见附件2和附件3）。

（一）普通民兵。依据当地人口数量，实行符合法定条件人员普遍编入与择优选编相结合，行政村、社区建立普通民兵连；乡镇（街道）、开发区建普通民兵营。全县共编组普通民兵27144人，按照各乡镇（街道）、开发区人口比例分配编建任务。其中：水泊街道890人、梁山街道1720人、小安山镇1680人、馆驿镇2080人、拳铺镇5214人、寿张集镇1160人、韩岗镇2720人、杨营镇2160人、小路口镇2400人、黑虎庙镇880人、马营镇1120人、韩垓镇2120人、大路口乡1280人、赵堌堆乡1320人、开发区400人。（牵头单位负责人：县政府办公室副主任李传超、县人武部军事科长李龙，责任人：乡镇街道和开发区武装部长，责任单位：乡镇街道和开发区武装部)。

（二）基干民兵。全县基干民兵1451人，按照任务牵引、平战结合、突出重点、建用一致原则，突出民兵编组向行业系统、各类企业、高新产业、新兴领域拓展，提升编建质量。按照应急、专业、特殊3类力量建设，人员主要从企事业单位、行业系统，按照“退伍军人优先、党团员优先、专业技术人员优先”抽组编建。

1.应急力量。按照“一队多用、一专多能”和“模块化、功能化”编组要求，采取县建连、乡镇、街道、开发区建排分级编建的编组模式，形成编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援的民兵应急力量体系。维稳队伍占比不超过应急力量的30%。平时担负反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务，战时担负防卫作战、安全警戒、支援保障、防奸反特、巩固后方等任务。全县应急力量共编建27支分队1100人。

（1）应急连：按照整体应对、混合编组、灵活机动的要求，编建集反恐维稳、应急救援职能于一体的综合性应急队伍。县编建1个民兵应急连120人，连部建在县民兵训练基地。连部8人，由开发区负责编建；综合勤务排1个20人，由梁山街道、水泊街道负责编建；反恐维稳排1个30人，由马营镇、杨营镇、小路口镇负责编建；综合救援排2个60人（新质力量），由韩岗镇、韩垓镇、馆驿镇、拳铺镇、寿张集镇、小安山镇负责编建。

（2）应急排：按照相对集中、便于机动的要求，编建以维护稳定为主，兼顾应急救援的应急力量，乡镇（街道、开发区）各编建1个30人应急排。

（3）专业应急力量。依托行业系统、有关企业，对照编制建设专业应急连、排，注重建设发展新质力量，突出防汛抗洪、城市排涝、森林防火、公共设施抢修、综合救援、工程机械等分队。防汛抗洪分队3支240人，主要沿黄、沿湖编建。县河务局、湖管局负责编建1个连80人，连部设在河务局；沿黄赵堌堆乡、黑虎庙镇负责编建1个连80人，连部设在赵堌堆乡；小路口镇、大路口乡负责编建1个连80人，连部设在大路口乡。城市排涝分队2支60人，主要依托县住建局下属市政公司编建1个排30人；县水泊商场编建1个排30人。森林防火分队2支110人，主要依托县旅游公司编建1个排30人；县华宇集团编建1个连80人，连部设在华宇集团。公共设施抢修分队1支30人，主要依托县自来水公司、燃气公司、供电公司编建。综合救援分队1支30人，主要依托梁山华劲工贸有限公司编建。工程机械分队2支60人，主要依托梁山县中集东岳车辆有限公司、山东盛润汽车有限公司各负责编建1个排30人。

2.专业力量。主要依托行业系统、各类企业、高新产业、科研院所等单位编建，按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的要求，优化工程抢修、交通运输、保交护路民兵结构，新建特种破袭、远程打击、战备钢桥架设、通信设备抢修、气象水文、战场急救手术、通用车辆维修分队。平时主要担负战备执勤和专业救援等任务，战时担负支援部队作战、参加联合防空和边境防卫作战、提供战场勤务和后勤装备保障等任务。水利工程抢修分队1支65人，主要依托梁山黄米粒农业开发有限公司编建，连部设在梁山黄米粒农业开发有限公司。交通运输（战略运输投送）分队1支60人，主要依托县交运集团、县运输公司抽组编建，连部设在县交运局。保交护路分队1支50人，依托京九铁路沿线杨营镇；220国道沿线小安山镇、马营镇、拳铺镇和济菏高速沿线韩岗镇等单位沿线村居（社区）抽组编建，连部设在杨营镇。特种破袭分队1支30人，主要依托山东杨嘉汽车制造有限公司编建。远程打击分队1支30人，主要依托梁山老兵协会编建。战备钢桥架设分队1支30人，主要依托梁山众兴机械公司编建。通信设备抢修班1支8人，主要依托梁山县联通公司编建。气象水文排1支16人，主要依托梁山县气象局编建。战场急救手术排1支16人，主要依托梁山县第一人民医院编建。通用车辆维修分队1支40人，主要依托梁山县神力汽车配件有限公司编建，连部设在梁山县神力汽车配件有限公司。

3.特殊力量。按照组织严密、管理精细、使用严格的要求，进一步优化力量结构，大力发展网络民兵，提高情报信息民兵遂行任务能力。新建向导翻译班1个6人，主要依托梁山县旅游公司编建。

按照县建站，乡镇（街道、开发区）设组、村居（社区）设员的要求，建设普通民兵情报信息网。

四、工作重点

一是始终坚持政治建设。积极发挥党管武装相关制度优势，将民兵改革、建设摆上重要位置，纳入党管武装工作述职内容和双十佳评选依据，选配使用专武干部、研究解决矛盾问题、推动建设。要按照营有党委、连有支部、排有小组、班有党员的要求，认真抓好基干民兵党组织预建，纳入地方党建统一筹划部署，纳入军地各级职责共同抓建，理顺预建党组织领导管理关系，健全落实规章制度，确保党对民兵的绝对领导。

二是大力推进行业企业编兵。减少在党政机关、村居（社区）的编兵比例，扩大行业系统、各类企业编兵比例。所有符合编兵条件的国有企业、省属企业、市属企业必须编建民兵力量，加强非公有制企业编兵，灵活采取成建制编组、同专业抽组等方式，最大限度编建基干民兵组织，使民兵专业化程度达到70%，新质力量比例不低于20.5%。

三是建档规范民兵管理。依托民兵工作管理系统，逐人建立专武干部、基干民兵档案，县人武部打印留存所属专武干部和基干民兵档案，保存专武干部联合考察记录资料，基层武部、企业打印留存所编基干民兵档案。

四是配套完善保障措施。加强与县应急管理局对接，将基干民兵力量纳入社会应急管理力量体系，将民兵应急装备纳入地方应急管理保障体系。依托社会资源预存、预储、预置所需军民通用装备，落实所有分队所编专业的通用装备，会同党委政府完善装备预征保障措施。建立民兵履职保险制度，完善民兵履职补助措施，探索民兵优抚优待政策，增强民兵组织的吸引力、凝聚力和发展活力。

五、组织实施

贯彻落实军委国防动员部《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》和山东省《深化调整改革检查考评细则》，按照筹划准备、组织实施、检查验收、总结评估的步骤，紧前推进各项工作落实。

（一）筹划准备（3月底前）。2月底前，对照5项内容和10类项目，深入开展潜力调查，切实摸清行业系统、企业、人员、装备、社会组织等情况，正确完整地进行登记；结合潜力调查开展针对性宣传教育，增强单位、个人支持民兵工作积极性。3月份，逐级召开会议部署整组任务，组织业务培训。3月底前，召开县委常委议军会、武委会和武委例会，专题研究民兵编组、党建、保障等问题，及时解决矛盾问题。

（二）组织实施（4月底前）。各级严格按照整组实施办法，全面展开民兵组织整顿工作，调整人员装备、预建党的组织，县人武部领导驻乡镇（街道、开发区）、基层武装部部长驻村居督导不少于15个工作日。4月上旬前完成体检、政审，上报普通民兵、基干民兵花名册和企业编兵情况统计表。4月中旬前完成军民通用装备预征预储和预建党组织，组织入队训练、开展政治教育。

（三）检查验收（4月底前）。4月中旬开始，联合县政府办公室，采取督查的形式组织整组工作检查验收，采取集中点验与分散点验相结合的办法组织开展集合点验活动，对所有基干民兵进行点验，核实人册相符、专业对口、建设标准等情况。下发整组情况通报，抓好问题整改。4月底前，全面做好迎接军分区、省军区的检查验收。

六、组织领导

在县委、县政府和县人武部党委统一领导下，成立民兵组织整顿工作领导小组。县民兵组织整顿工作领导小组由县委常委、副县长李保江、县人武部部长窦令胜、县人武部政委张传松任组长，县国防动员委员会（人民武装委员会）各成员单位领导参加。设综合、战备训练、政治工作和后装保障四个办公室。其职责：综合办公室设在县人武部军事科，主要负责牵头完成民兵潜力调查，筹划部署任务，落实组织建设，组织检查督导，以及相关军地协调工作。战备训练办公室设在县人武部军事科，主要负责依据应急应战任务提出民兵编建需求，统筹规划年度战备训练任务等工作。政治工作办公室设在县人武部政治工作科，主要负责民兵党组织预建，搞好组织整顿期间的政治教育，加强民兵思想政治建设，组织民兵政治考核等工作。后装保障办公室设在县人武部保障科，主要负责统筹民兵经费管理使用，制式武器装备、自购装备器材、预征预储装备器材保障等工作。

七、措施要求

一是强化组织领导。强化人民武装委员会领导，县人武部要履行好党委政府“军事部”职责，明晰民兵工作事权，改进抓建方式，建立联席办公、工作协调、情况通报、难题攻关等机制，及时向党委政府主要领导专题汇报民兵工作。年内，按要求落实议军会议、武委会例会、现场办公、工作述职、过军事日等制度，提高民兵工作关注度。

二是统好工作力量。县人武部要加强与县国防动员委员会（人民武装委员会）成员单位沟通，协调成员单位力量按责推进工作落实。尤其要注重抓好基层武装机构和专武干部队伍建设工作。要协调组织、人社部门做好空缺专武干部招录需求提报工作，研究村居民兵连长选拔管理办法。要从严抓好专武干部和民兵干部管理，乡镇（街道）武装部长必须参加同级党（工）委，专武干部不准兼职无关工作，民兵营（连）长必须进村居“两委”。届时，省军区、军分区将联合省、市组织、人社部门组织检查。要统筹军地资源，加大民兵工作投入力度，民兵训练补助经费、体格检查和政治考核工作经费、教练员工作补助、配备装备器材等各项保障及时足额到位。

三是严格检查督导。严格检查验收，按照上级要求，量化指标、逐个评分、通盘排名，认真抓好情况反馈和问题整改。建立激励和问责机制，严格奖优罚劣，将调整改革执行情况纳入关心国防建设“双十佳”、基层建设先进单位考评内容，强化刚性约束，对履职尽责、工作落实好的进行表彰奖励，对工作落实打折扣、执行不力的予以通报，并严肃追究责任。

附件：梁山县深化民兵调整改革工作领导小组成员名单

（2019年3月29日印发） 

附件      

梁山县深化民兵调整改革领导小组

成员名单

根据县机构调整改革和领导小组成员单位人员变动实际，经研究决定，对其组成人员进行调整。调整后的成员名单如下。

组    长：李保江  县委常委、副县长

副 组 长：窦令胜  县委常委、县人武部部长

张传松  县人武部政治委员

成    员：相其峰  县人武部副部长

王道岭  县委组织部常务副部长、老干部局局长

寻传军  县委宣传部常务副部长

李传超  县政府办公室副主任

赵  伟  县发改局局长

刘道兵  县工业和信息化局党组书记

高  原  县科技局党组书记

于育生  县公安局副局长

徐海荣  县财政局党组书记

赵锦民  县住建局党组书记

黄尊科  县交运局局长

高启宏  县水务局党组书记

袁东成  县卫生健康局党组书记

陈家民  县退役军人事务局局长

李志刚  县应急管理局党组书记

朱本龙  县公路局局长

李  龙  县人武部军事科科长

李道文  县人武部政治工作科干事

王庆昆  县民兵武器装备仓库主任

县民兵组织调整改革工作领导小组办公室设在县人武部军事科。

县人武部军事科牵头负责全县民兵组织调整改革工作的研究筹划、组织实施、检查验收和总结工作，县应急管理局负责民兵应急力量建设统筹，县卫生健康局负责基干民兵体格检查；县人武部军事科牵头负责军事训练和兵力动用，县应急管理局负责兵力动用统筹；县人武部政治工作科牵头负责政治教育，预建党组织、政治考核等政治工作，县委组织部参与基干民兵预建党组织建设，县公安局负责基干民兵政治考核；县人武部保障科牵头负责装备购置和预编预征等保障工作，县财政局负责民兵组织建设经费保障补助，县工业和信息化局、科技局、交运局、水务局负责军民通用装备器材的预编预征预储。