序言

交通运输业特别是交通基础设施是国民经济赖以发展的基础，它与工农业生产、人民生活和国防建设等各方面都有着广泛的联系，直接影响和制约着我县国民经济发展。“十三五”时期是我国进入经济发展新常态后，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是公路水路交通调整结构、转变方式的重要战略机遇期。在这事关全县经济和社会发展的重要时期，交通基础设施建设任务仍然十分繁重：一是要规划铁路运输线，调整国省干线路网结构，提高干线通行能力；二是要服务新农村经济发展，在农村公路网化完成后，加大老路升级改造力度，提高路网结构水平，增强路网服务功能。三是要树立建设是发展、养护也是发展的理念，加强农村公路管理养护、危桥改造、安保工程建设，延长道路服务周期；四是要推进交通运输枢纽建设，加快实施梁山铁水联运港口、航道、客货运站场、物流园区及公交枢纽站建设；五是要加快公路水路交通信息化建设，强化信息资源整合，提高管理和服务能力。为此，依据国家现行有关政策，结合梁山经济社会发展要求，特编制《梁山县“十三五”交通运输发展规划》。

“十三五”交通运输发展的思路、原则

（一）发展思路：

围绕全县经济社会发展大局，坚持以提高铁路、公路、水路通达深度、通行能力和服务保障水平为重点，进一步拉开交通基础设施大框架，大力提升完善交通基础设施布局，加大对上争取力度，加快交通基础设施建设步伐，突出抓好交通基础设施、场站设施、港航设施建设，着力打造铁路、公路、水路于一体的综合交通运输体系，适应我县经济社会发展需求。

（二）遵循原则：

1、政府主导，统筹规划。交通运输是经济社会发展的基础性、先导性行业，适度超前发展交通运输业是政府的重要职责，要在城乡规划、用地保障、财政政策、资金安排、设施建设、交通管理、技术装备等各方面支持交通优先、可持续发展。特别是在交通基础设施建设方面，要实行统一规划，统筹发展，分阶段、分步骤、有计划地稳步推进。

2、全面协调，和谐发展。铁路、国省干线公路、农村公路基础设施建设，由县交通运输部门统一协调，加强部门之间的沟通，重大问题集体会商，促进铁路、公路、水路配套协调发展，推进交通整体水平提高。

3、保质保量，注重安全。要坚持以质量为中心，通过制度建设、技术进步和管理创新，不断提高交通基础设施建设质量；要加强安全防护设施的配套建设，强化依法管理，逐步健全交通应急处置保障系统，提高抵御大自然灾害的保障能力，增强交通基础设施的耐久性、可靠性和安全性、舒适性。

4、多方筹资，加快发展。在积极对上争取、加大政府投入的同时，充分发挥市场调节作用，自觉按照市场经济规律办事，深化投融体制改革，调动各种积极因素，多渠道筹措建设资金，吸引多方资金和力量参与交通设施建设与经营。

政策和措施

“十三五”期间，交通运输发展任务重，要求高，资金缺口大。因此必须进一步深化改革，拓宽筹资渠道，加强管理，群策群力，确保目标任务的全面完成。

（一）加强领导。思想上高度重视，认识上高度统一，在县委、县政府的统一领导下，明确各级政府和相关部门的职责、权限、义务，实行铁路、公路、交通运输部门各负其责、分级管理、稳步推进的工作体制、机制。加大宣传力度，动员干部群众，大力支持项目建设，营造良好的建设环境。

（二）拓宽筹资渠道，多方筹措建设资金。我县地方财力十分有限，筹措建设资金，必须在解放思想上下功夫，进一步扩大对内对外开放力度，实施多元化战略，多渠道增加交通建设资金。一是争取。除积极争取国家政策和资金，通过更多的建设项目进入中央、省、市建设计划盘子获得上级扶持外，要用足用好国家有关政策，争取更多的银行优惠贷款投资，探索“项目捆绑、统贷统还、诚信合作”的路子，有效筹措建设资金。二是盘活。大胆改革，勇于探索，盘活交通资金使用权，发挥市场融资功能，以存量换增量，以产权换资金。三是引进。全方位开放公路建设和经营市场，制定有吸引力的投资导向政策、土地利用政策、税收优惠政策、落实以公开办事内容、程序、标准和时限为重点的行政公示制和服务承诺制，健全和完善安全保障体系和外商投诉制度，诚心招商，真情护商，在积极招商引资、利用民间资金上闯出新路子。

（三）加强交通建设质量和安全管理。明确责任体系，加强施工组织，严格要求，严格管理，严格监督，层层建立质量责任制，完善业主负责、施工单位自控、社会监督管理、政府依法验收的质量保证体系，坚决实行质量一票否决制和工程安全责任终身制，落实项目法人制、招投标制、工程监理制和重大项目稽查制度，并签订工程廉政建设合同制度，切实解决工程建设中随意增加“变更”的问题和管理漏洞，把降低工程造价作为基础设施建设管理的重要环节，确保交通建设工程质量和效益，杜绝各类安全事故发生。

（四）坚持可持续发展战略，大力发展绿色交通。坚持统筹规划，尊重科学和自然规律。在交通基础设施建设中，切实注意保护环境，保护生态，做到建设与资源开发利用相结合，与旅游开发和生态治理保护相结合，切实提高交通建设的经济效益、社会效益和生态效益；加强管理，努力把全县交通建设工程建成与自然环境和人文景观相融合，具有可持续发展能力的现代化绿色交通工程，强力推动绿色和谐梁山建设进程。