一、决策背景：

因我县融资平台公司本身造血功能较弱，随着上级融资政策变化、融资环境趋紧、要求政府信用背书剥离等因素影响，致使平台公司融资渠道受阻，融资困难，债务压力沉重，推进我县县属国企加速改革已尤为迫切。

在此情形下，为进一步强化国有资产监管，推进我县管国企市场化转型发展，根据《公司法》、《企业国有资产法》等有关法律法规和中央、省、市推进平台公司市场化转型要求，结合我县实际，起草了《关于推进国有企业改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、决策依据：

按照县管国企市场化转型的基本原则和总体目标，通过兼并重组、优化整合同类业务，从集团公司业务职能和提升融资、运营能力出发进行重组整合，形成“全县3个集团（一母+N子公司），1个公司”的架构模式，即山东梁山城建投资开发集团有限公司、梁山水浒文化旅游集团有限公司、梁山财金控股集团有限公司和梁山国有资产运营投资有限公司。转型后的公司重点突出主责主业，实行集团化运作管理，实现“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的运营发展目标，全面完成融资平台公司市场化转型任务，切实防范化解政府债务风险。

三、指导思想：

1、县管国有企业用工实行员额制管理。由企业根据工作需要提出申请，县国有资产监督管理机构会同组织、编办、人社等部门确定各个企业用工员额，不得超出用工员额使用员工。实行全员聘任制，并按照公开、公平、公正的原则公开选聘。

2、建立健全绩效考核制度。县管国有企业建立能增能减的薪酬机制和考核制度，充分发挥业绩捆绑、考核激励的作用。一是集团公司负责人采取基本年薪+绩效年薪的组成方式发放。县国有资产监督管理机构负责根据实际情况，制定具体的经营业绩考核和薪酬管理办法。二是县国有资产监督管理机构负责牵头确定企业年度工作任务目标，年终会同组织、县委考核办、审计等相关部门对工作目标完成情况进行考核，考核分为“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次，根据年度任务目标考核结果确定个人年度绩效考核奖励。年度考核不合格或连续两年考核基本合格的管理人员，予以解聘。

3.加强对国有企业监管。县国有资产监督管理机构作为县国有企业的主管部门，依法履行出资人职责，对国有企业实行统一监管。建立定期审计制度，由审计部门对国有企业进行定期审计，审计结果作为绩效考核的重要依据。实行派驻财务总监制度，由组织部门会同财政、国资等部门选调干部派驻到国有企业，对企业财务实施监管。

四、原则目标：

坚持以市场为导向，以“去平台化，功能整合，分工清晰，突出主责主业，兼具国有资本投资+运营+产业实体化功能”为职能定位，兼并重组、优化整合，组建现代企业（集团）公司。

草案解读联系人：丁运国   7360868