【应急预案】梁街发〔2023〕14号
关于印发《梁山街道重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知

梁街发〔2023〕14号

关于印发《梁山街道重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知

各管区、各社区村居、各站所部门:

为全面贯彻落实习近平新时代关于安全生产工作重要批示指示精神，按照国务院、省、市、县安委会统一部署，街道研究制定了《梁山街道重大事故隐患专项排查整治2023行动》实施方案。请各管区、各社区村居、各站所部门对照方案，结合自身实际，认真抓好贯彻落实。

（此件公开发布）

中共梁山街道工作委员会

梁山街道办事处

2023年5月23日

梁山街道重大事故隐患

专项排查整治2023行动实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产“十五条硬措施”和“八抓 20条”创新举措，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任。突出危险化学品、交通运输（含水上交通运输）、建筑施工、消防、燃气、渔业生产、工贸、医疗、农业机械、文化旅游、教育、养老机构、特种设备、电力等重点行业领域，兼顾醇基燃料等新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

二、工作目标

通过专项行动，严格落实重点行业领域重大隐患判定标准或执法检查重点事项，实现隐患排查整治标准化、规范化；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，建立健全并落实全员安全生产责任制，落实落细风险分级管控、隐息排查治理岗位责任，重大事故隐患排查整改质量和本质安全水平明显提高；推动各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，认真履职尽责，聚焦重大事故隐患精准严格执法，积极主动控风险、除隐患、遏事故，发现问题解决问题的意愿和能力水平显著增强；推动企业、部门、属地三方责任一体落实，构建事故隐患排查治理长效机制，确保重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，遏制较大事故，减少一般事故，街道安全生产形势持续稳定好转。

三、专项行动主要内容

(一)强化企业安全生产主体责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量

各管区、各社区村居、各站所部门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，重点抓好以下七项工作;

1.落实企业全员安全生产责任。企业主要负责人要严格落实安全生产第一责任人责任，带动企业全员安全生产责任落实，认真对照落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《山东省生产经营单位全员安全生产责任清单》，进一步修订完善本单位全员安全生产责任清单，明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间负责人、生产班组负责人、一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，全面消除责任盲区和管理漏洞。企业要对全员安全生产责任清单进行全覆盖考核，并将考核结果与员工奖惩、收入挂钩。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业分管负责人、安全总监安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；严格落实企业安全总监委派和双重领导等制度，专项行动期间，企业安全总监要将组织实施重大隐患排查整治情况，向负有安全监管职责的部门专项述职依法设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员;根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。建立健全内部考核奖惩机制，督促一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）严格履行安全生产岗位责任，严格遵守规章制度和操作规程，坚决杜绝“三违”行为。

2.对标对表开展自查自改。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，制定实施本企业排查整治具体方案，公开作出重大事故隐患“清零”承诺。严格落实《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》，建立健全事故隐患排查治理制度，建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理。能立即整改的，要立查立改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告，整改完成由主要负责人、安全总监（分管负责人）签字销号。及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。专项行动期间，主要负责人每半月要带队开展1次对本单位的重大事故隐患排查。

3.组织对动火、有限空间、高处作业、临时用电等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格按照《山东省企业危险作业报告管理办法》，组织制定并严格落实电气焊和其他动火作业、有限空间作业、高处作业、临时用电等危险作业管理制度，每次作业前都严格履行审批手续，督促作业人员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督，做到未审批不作业、无监护不作业、安全措施不到位不作业。组织对电气焊等设备进行全面安全检查严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三，组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

4.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清、未按规定进行安全技术交底等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

5.组织对安全生产教育培训开展排查整治。企业主要负责人要专题组织对重大事故隐患判定标准或重点检查事项进行全员培训，使全体员工掌握隐患排查相关技能。同时，组织对日常安全教育培训情况进行自查，重点检查是否存在未规范制定落实安全教育培训计划，全员教育培训虚化弱化；培训内容针对性、适用性不强，教育培训质量不高；培训范围未全员覆盖，一线员工安全意识和安全素质不高；过度依赖第三方机构，安全培训搞形式、走过场，甚至弄虚作假；未如实记录安全生产教育和培训情况等问题，补足企业安全教育培训短板弱项。

6.组织对安全生产制度措施落实情况开展排查整治。企业主要负责人要聚焦安全生产相关制度措施，逐条对照、逐项落实，坚决避免“有制度不执行”或“口头执行、纸面落实”等问题，打通制度落实“最后一公里”。重点组织建立符合本单位实际的安全生产“晨会”“开工第一课”、事故警示教育等制度；严格落实安全生产有奖举报“公告牌”制度，设立有奖举报专项资金，鼓励员工发现举报身边隐患，对有功人员给予表扬奖励；建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，逐一落实风险防控措施，对重大危险源实施动态监控；严格落实安全生产诊断制度，定期开展安全诊断，推动实现风险自辨自控、隐患自查自治；将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任；同时，结合企业实际抓好其他制度措施落实。

7.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，强化组织应急救援演练。高危企业和人员密集单位要组织好“班组一周一小练、车间一月一大练”活动，每季度对所有现场处置方案组织1次演练，并组织1次综合或者专项应急预案演练，2023年底之前实现所有专项应急预案演练全覆盖。其他生产经营单位应当每半年对所有现场处置方案组织1次演练，并组织1次综合或者专项应急预案演练。要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

(二)强化各部门安全监管职责认同，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平

各有关站所部门要分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。重点抓好以下七项工作:

1.积极主动担责履责。各行业主管部门和负有安全监管职责的部门要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把学习教育成果转化为更好履行安全生产监管职责的实际行动，更好知责担责、履责尽责。要按照《山东省安全生产行政责任制规定》和《梁山县行业安全生产主管部门和行业安全生产直接监管部门责任分工》要求，在本次专项行动中扎实履行监督检查和监管执法职责，形成“对监管对象应检查未检查就是失职，对问题隐患应发现未发现就是渎职”的思想共识，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

2.细化明确排查整治重点内容。各有关站所部门要结合实际，制定印发本行业领域专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动。专项行动方案要重点突出、简洁管用，已有重大事故隐患判定标准的行业领域，要从现有判定标准中进一步聚焦提炼本次整治的重点隐患；尚无重大事故隐患判定标准的行业领域，要吸取事故教训，结合省政府安委会印发的《重点行业领域重大安全风险隐患清单》（鲁安发〔2022〕11号），在方案中先行明确本次整治的重点事项，同时依法规范制定执法检查重点事项，确保隐患排查整治有章可循。各管区、社区村居，各站所部门可结合本辖区、本行业领域实际，进一步补充完善相关整治内容，靶向施治，精准排查。

3.加快推进隐患排查和安全检查标准化。认真对照省政府安委会办公室制定的5类（动火等危险作业、外包外租、全员教育培训、应急预案和演练、重点制度措施落实）重点事项共性检查表和省有关部门制定的本行业领域重点事项专项检查表，严格按照两个“检查表”明确的检查内容、检查方式、问题表现、判定依据、处罚标准、整改要求等开展隐患排查，切实解决隐患排查泛化虚化、基层和企业“不会查、查不出隐患”等问题。

4.大力开展执法专题培训和对企宣传解读。派出所、市场监管所、自然资源所、应急办、综合执法等有关部门要组织开展监管执法人员安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。要通过各种方式开展宣传解读，将排查整治重点和安全检查要求通知到行业内企业单位，广泛深入宣传解读隐患排查整治共性检查内容和专项检查内容，指导督促企业明白“查什么、怎么查”，确保重大事故隐患“会自查、会整改”。

5.聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关站所部门要强化严惩重罚、严督实导、严查细纠，及时发现并严肃查处企业非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，倒逼企业落实安全生产主体责任。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请县政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管，严禁企业“带病”生产经营。要根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批。

6.创新方式提升监管执法效能。负有安全监管职责的各有关站所部门要运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，对企业查深查透查彻底，避免走形式、走过场。要加强部门间互联互通，落实企业安全生产分类分级监管措施，对于发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查。要组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。

7.建立倒查机制严格问责问效。探索安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的有关单位严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。

(三)强化党工委办事处领导责任，切实增强统筹发展和安全的能力水平

要树牢安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，各管区、社区村居负责人要亲自带头抓，做好调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。重点抓好以下七项工作:

1.强化重大安全风险防控。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终把安全生产摆在经济社会发展的重要位置，融入经济社会高质量发展各领域全过程。村居社区要认真落实各项安全生产法律法规及部门规章制度，把各级负责人落实安全生产责任情况纳入督查督办重要内容，把安全生产纳入社区党委和村居党支部理论学习重要内容，专题学习安全生产十五条硬措施和“八抓 20条”创新措施，提高统筹发展和安全的能力。要围绕本质安全研究谋划政策措施，大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，推进重点行业领域信息化、数字化、智能化建设，加快“机械化减人、自动化换人、智能化无人”进程，加快推动安全生产向事前预防转型。

2.强化新业态和薄弱环节安全监管。严格落实新业态新领域安全监管责任，坚持“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”，加强对醇基燃料、储能电站、高风险旅游项目等新业态新领域安全风险的监督管理和隐患排查整治，严防失控漏管；对安全生产监督管理职责不明确、不清晰的行业领域，按照业务相近的原则确定监督管理部门，落实安全监管责任。针对小施工、小作业、违规外包转包、外来施工等安全监管薄弱环节督促推动各行业领域主管部门制定标准，明确管理责任。

3.全面做好排查整治动员部署。要切实加强组织领导，管区社区村居负责同志要亲自研究谋划，深入基层调查研究，研究安全问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；各级负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署；其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促做好排查整治工作。

4.切实强化排查整治支持保障。督促有关部门推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；健全街道安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。

5.全面加强全社会共同监督。组织开展好“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容。进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，落实举报奖励专项资金。

6.严格安全生产督查督办。建立重大事故隐患数据库并动态更新，完善重大事故隐患整治督办制度。党工委办事处把排查整治开展情况作为年度安全生产考核的重点内容，对存在安全检查走形式走过场、检查“宽松软虚”、对问题隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，一律不得评为“优秀”。

7.严格安全生产责任追究。坚持“四位一体”全面倒查，对发生的每一起生产安全亡人事故，都要对照一系列安全生产制度措施和专项行动部署要求，从安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶等方面，逐条倒查落实情况，作为认定事故相关责任单位及责任人员履行责任的重要依据，严格执行量化问责规定，严肃追究责任。

四、时间安排

要严格按照3月18日中组部应急管理网络专题培训、4月25日市委专题会议、5月3日省市安全生产工作专题会议、5月20日全市重点时段安全生产暨重大事故隐患专项排查整治2023行动动员会议和市安委会办公室《全市重大隐患专项治理活动方案》（济安办字〔2023〕12号）、县安委会办公室《全县重大隐患专项治理活动方案》（梁安办字〔2023〕9号）有关部署要求，与当前正在开展的重大隐患专项治理活动相互衔接、压茬推进，分六个阶段开展:

(一)深化动员部署阶段(2023年5月30日前)

1.5月23日前，印发《梁山街道重大事故隐患专项排查整治 2023 行动》实施方案，召开专题会议，进一步深化动员部署。

2.5月30日前，制定印发专项行动工作方案，并报县安委会办公室备案，结合本辖区、本行业领域实际，全面进行动员部署。

(二)全面自查、集中培训及帮扶阶段(2023年6月15日前)

6月15日前，各行业领域，各社区村居组织辖区生产经营单位开展自查，结合“安全生产月”活动，扎实做好重点领域执法集中培训和宣传教育工作。

1.督促生产经营单位集中时间、集中力量开展起底式隐患排查，重点行业领域要抓好全链条安全监管，聚焦重大事故隐患及事故多发易发环节，落实隐患排查制度，建立隐患台账，摸清重大事故隐患底数，切实抓好整改。

2.结合本辖区安全生产特点，鼓励各类生产经营单位聘请专业机构深入开展本单位安全生产“大体检”活动，实行专家签字备案制度。高危生产经营单位聘请国内或省内高水平第三方服务机构，进行一次全面安全生产诊断；鼓励、支持其他生产经营单位委托第三方服务机构开展安全生产诊断，找准查实问题隐患并帮助整改。

3.严格按照《关于组织开展全县企业全员安全生产培训专项行动的通知》（梁安字〔2023〕7号）要求，集中1个月时间，从街道、企业2个层面分领域、分规模、分专业，实施全行业、全领域、全链条、全岗位安全培训，要突出抓好新入职员工的安全培训，确保每名员工筑牢安全生产“第一道防线”。

4.结合安全生产月活动切实做好企业宣传教育，特别是对发生过事故的领域，必须举一反三、深入剖析，开展针对性警示教育，切实增强厂区、车间安全警示效果，增强全员安全意识。

5.2023年6月15日至6月30日为济宁市异地互查阶段，各站所部门，各管区社区村居做好异地互查准备工作，切实将工作落到实处。

(三)“回头看”阶段(2023年7月1日至7月31日)

1.7月底前，由站所部门牵头，组织各自领域开展“回头看”活动，对前期自查和对调互查检查的各类隐患整改情况进行复核，严格落实重大事故隐患整改“5 个落实”(责任人、措施、资金、期限、应急预案)。

(四)相关站所部门精准执法(8月1日-11月30日)

1.相关站所部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业一线不间断开展精准执法检查，对隐患应查未查、应报未报、应改未改的生产经营单位，依法从严处罚。

2.在全面开展执法检查的同时，聚焦重点，靶向发力，由各负有安全生产监督管理职责的市有关部门采取帮扶式、审计式、精准式、异地交叉等多种执法形式，组织开展动火等危险作业和外包外租专项执法，全员教育培训、应急预案和演练专项执法，重点制度措施落实专项执法。

(五)总结提高(2023年12月)

1.应急办将开展重大事故隐患专项排查整治工作纳入2023年度考核的重要内容，作为各村居千分制考核的重要依据。

2.全面总结专项行动开展情况，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效机制，抓好巩固提升。加强隐患排查整治成果应用，作为企业安全生产分类分级管理的重要依据，落实差异化、精准化安全监管措施，推动安全生产治理水平迈上新台阶。

五、工作保障

(一)建立调度通报机制。各管区、各社区村居、各站所部门要认真树立汇总本单位当周工作情况并填写《全县重大事故隐患专项排查整治 2023 行动进展情况调度表》，于每周三下午18:00 前报应急办。

(二)建立隐患督办机制。对发现的安全生产重大事故隐患，按照“谁发现、谁挂牌”的原则，由各站所部门向相关单位实行督办。

(三)建立工作报告机制。各管区、各社区村居、各站所部门应及时向应急办报送本辖区、本行业领域开展专项排查整治的经验做法、创新措施、典型案例等，提出下步工作意见及建议。

(四)加强督导检查。各行业站所部门要严格落实行业监管责任，加大对本系统、本行业领域专项排查整治情况的督查力度，坚持全面检查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合，强化跟踪调度、闭环管理。

邮箱:lsjdajb123@163.com

附件:

1.街道重大事故隐患专项排查整治2023 行动任务分工

附件1

梁山街道重大事故隐患

专项排查整治 2023 行动任务分工

1.危险化学品领域，由应急办牵头负责。

2.道路交通领域，由派出所、城乡办按照职责牵头负责。

3.建筑施工领域，由城乡办牵头负责。

4.消防领域，由应急办牵头负责。

5.燃气领域，由城乡办牵头负责。

6.工贸行业领域，由应急办牵头负责。

7.医疗领域，由卫计办牵头负责。

8.农业机械领域，由农机站牵头负责。

9.文化旅游领域，由文化站牵头负责。

10.教育领域，由教办牵头负责。

11.养老机构领域，由民政办牵头负责。

12.特种设备领域，由市场监管所牵头负责。

13.电力领域，由经贸办牵头负责。

相关行业领域监管部门不明确的由属地社区村居牵头负责重大事故隐患排查整治任务。

信息来源： 梁山县梁山街道办事处