| 索引号 | 113708320044295178/2023-01852 | 成文时间 | 2023-06-19 |
| 发布机构 | 梁山县韩岗镇人民政府 | 组配分类 | 镇街文件 |
| 成文日期 | 2023-06-19 | 废止日期 | |
| 有效性 | 有效 |
发布日期： 2023-06-19 16:30
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为切实做好全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，保障全镇大气环境质量持续改善，结合韩岗镇实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平生态文明思想,遵循“政府主导、属地管理”原则，坚持“疏堵结合、以疏为主”工作思路，按照“争一流、争第一、争唯一”总要求，因地制宜、综合施策，全面落实各项秸秆禁烧和综合利用措施，确保“零火点”，保障空气环境质量持续向好，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
二、任务目标
在全镇范围内禁止农作物秸秆露天焚烧，农作物秸秆综合利用率稳定在96.5％以上。2023年度农作物秸秆禁烧分为两个重点时段和一个集中攻坚时段。（夏季重点时段为5月20日至7月10日，秋季重点时段为9月20日至11月10日；秋冬季大气污染综合治理攻坚时段为11月至次年3月底。）
三、工作重点
（一）严格落实秸秆禁烧和综合利用责任。坚持“属地管理、分级负责”的原则，严格落实服务区、村秸秆禁烧和综合利用责任。各服务区书记、主任是本辖区禁烧工作的第一责任人，要全力以赴靠在一线，指导禁烧工作。包村干部和村两委班子成员为直接责任人，要逐户、逐地块落实秸秆禁烧和综合利用措施，确保不落一户、不落一块地。严格落实逐级包保制度，实行科级干部包服务区，机关干部包村，村干部包地块的包保责任制和责任追究制度。镇政府与服务区、村、种粮大户等要分别签订责任状，将任务、责任分解到具体单位和责任人，一级抓一级，层层压实责任，确保各项秸秆禁烧和综合利用措施落实到位。
（二）严格落实网格化管理责任。继续实行最严格的秸秆禁烧和综合利用网格化管理责任制，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立以镇禁烧领导小组为指挥部，以服务区为战区，以村队为战场，以地块为阵地的四级防控网络管理体系，实现秸秆禁烧全覆盖无缝隙监管。镇机关人员能下到一线的全部下到一线，除后勤留守人员外，全部分到服务区，由服务区统一管理、统一考核。在秸秆禁烧重点时段，按照人均管理面积100亩左右的标准，在田间地头设立禁烧值守点，配备灭火应急设备，包村干部、村干部要全部着迷彩服、配戴红袖章，坚持24小时驻守、值班、巡查和看管，确保全天候不离人监管。各服务区要集中人员，成立秸秆禁烧巡查组，对各村秸秆禁烧工作进行不间断巡查，发现问题及时处理。各村要组织两委成员和党员干部成立巡逻队和包保责任组，对所有地块进行巡逻检查。要充分发挥农村基层党组织的核心作用和农村党员的先锋模范作用，广泛发动群众积极参与、落实好各项秸秆禁烧措施。
（三）充分发挥禁烧在线监控平台的作用。要充分利用现代监管手段，采用视频远程监控先进技术，提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。镇制定防止焚烧秸秆应急预案，组建应急队伍，由党委副书记、郝天旺同志带领应急队伍，配备灭火器等必要的机械装备，做到第一时间处置焚烧火情。镇禁烧领导小组办公室在禁烧重点时段，要建立零报告制度和工作情况日调度通报制度，各服务区要明确专人，禁烧期间每天上午8点前将前一天督导和火点情况等，报镇禁烧办公室，为领导科学决策提供依据。
（四）全面落实秸秆综合利用措施。要因地制宜，整体推进，大力推广秸秆精细化还田，鼓励发展秸秆饲料加工业和基料化产业，稳步推进秸秆能源化利用，合理布局秸秆原料化利用产业，加快构建“农用优先、多元利用”的秸秆产业化发展格局。坚持以堵促疏、以疏保堵，堵疏结合，用足用好各级秸秆综合利用激励政策，进一步优化秸秆综合利用结构和方式，着力提高秸秆综合利用率，逐步建立以市场为导向的秸秆综合利用体系。支持建立发展秸秆收储运体系。加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，要迅速组织人员帮助农户清运，采取集中存放、专人管理的方式进行处理，坚决杜绝秸秆随意堆放在田间、地边、沟渠内的现象。各村要设立专门的秸秆集中堆放场，落实专人看管措施，满足秸秆堆放需要。实行秸秆禁烧与农业项目申报挂钩政策，对有焚烧行为的新型农业经营主体，三年内取消农业项目申报资格，属于市、县两级农业产业化重点龙头企业或示范合作社、示范家庭农场的，取消评定的称号。
（五）认真落实作业农机管理措施。农机站要加强作业农机的管理，严格执行农机作业技术标准，达不到要求的一律禁止在本行政区域内作业。作业时一律实行低茬收割，留茬高度必须低于10厘米，秸秆切碎长度不得大于10厘米，且抛撒均匀。秸秆翻压还田作业时埋茬不得小于15厘米。作业机械要全部安装防火罩，计划还田的地块，收割机要加装切碎机，计划打捆回收秸秆的地块，收割机要拆除切碎机，与每个农机手签订控茬、粉碎、抛撒协议书协议，每台农机作业时要安排人员跟踪监督，确保作业效果。各村要根据本村小麦的面积，动员农机合作社、种植合作社、农机大户、种粮大户积极购置打捆机械，自行选择打捆机的品牌和型号，镇农机站配合做好享受国家补贴的农机购置工作。
（六）严厉打击露天焚烧秸秆行为。对露天焚烧秸秆造成大气污染的，依照有关法律规定，对焚烧责任人按照上限给予经济处罚；涉及焚烧他人秸秆的，除按照上限给予经济处罚和赔偿损失外，由公安机关按照治安管理处罚法，依法从严从重查处；对因焚烧秸秆烧伤烧死树木的，由林业部门按照森林法从严从重查处；对焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依法从严从重追究刑事责任。对故意焚烧他人秸秆、造谣惑众、污蔑诬告的行为，由公安机关立案侦查、从严从重惩处。镇派出所要抽调精干力量，建立强有力的打击秸秆焚烧专门班子，一旦发生案情，在第一时间进入侦查，确保发生一起、查处一起、惩治一起，教育一片，保持打击秸秆焚烧行为的高压态势。
（七）广泛深入开展宣传工作。镇政府出动宣传车，在全镇村居、田间地头不间断巡回宣传。各服务区、村也要采取出动宣传车、利用广播喇叭（早中晚均要播放）、悬挂横幅、发放禁烧明白纸、微信群转发等形式，宣传到村到户，让秸秆禁烧妇孺皆知、家喻户晓，营造全社会参与、全民动员的浓厚舆论氛围和社会环境，引导农民群众自觉做好秸秆利用、杜绝焚烧行为。其中：每个服务区至少扎制1辆宣传车；1000人以下的村至少悬挂2幅条幅以上;1000人至2000人的村至少悬挂3幅条幅以上；2000以上的村至少悬挂4幅条幅以上.同时，由教办牵头，在农村中小学集中开展一次以每个班办一期秸秆禁烧与综合利用黑板报、向每名学生发放一张禁烧明白纸、组织每名学生书写一份禁烧承诺书为主要内容的“三个一”活动，培养学生秸秆禁烧与综合利用意识，发挥好“小手拉大手”作用，促进禁烧工作深入开展。县政府印发的《关于严禁露天焚烧农作物秸秆的通告》，明确了处罚内容和标准，要张贴到农村集市、交通要道，张贴到自然村，广泛宣传，形成震慑作用。要加强对秸秆禁烧的群众监督，镇设立公开举报电话0537—7620010，及时受理群众举报，并反馈查处情况。
四、职责分工
（一）农技站：认真履行秸秆禁烧工作主管部门责任和领导小组办公室责任，牵头做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作的组织协调、督促检查、指导工作；负责引进推广秸秆制菌、沤肥、制作沼气和秸秆生物反应堆利用新技术、新成果；加强对农业秸秆利用的指导，组织相关利用主体与镇村、种植大户进行对接活动，并做好利用衔接与配套服务；负责秸秆禁烧常规性监督管理工作；认真办理领导小组交办的其他工作。
（二）环保站：主动协助农业部门共同抓好秸秆禁烧与综合利用工作的组织、协调、督促、指导工作；负责做好秸秆禁烧重点时段大气质量的监测工作，加强与上级环保部门卫星遥感监测的沟通协调；组织开展秸秆禁烧执法巡查工作，并严格按照《大气污染防治法》和有关规定，从严从重查处秸秆焚烧行为。认真办理领导小组交办的其他工作。
（三）纪委：按照有关规定和问责办法，对秸秆禁烧工作不力的责任单位、责任人进行责任追究。认真办理领导小组交办的其他工作。
（四）宣传部门：负责做好秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道工作，用好短信、微信等新媒体做好禁烧宣传工作；负责宣传推广秸秆禁烧和综合利用典型，曝光违法焚烧行为。认真办理领导小组交办的其他工作。
（五）经贸办：加强对秸秆加工和生物质利用企业的指导，负责制定并组织实施秸秆加工和生物质利用方案，并做好与镇村、种植大户的利用衔接与配套服务工作。认真办理领导小组交办的其他工作。
（六）教办：负责组织农村中小学开展秸秆禁烧与综合利用“三个一”活动。认真办理领导小组交办的其他工作。
（七）科协：负责引进、推广秸秆综合利用新机械、新技术、新成果。认真办理领导小组交办的其他工作。
（八）派出所：负责根据《治安管理处罚法》、《刑法》等有关规定，抽调足够警力，依法从严从重查处蓄意焚烧秸秆的违法犯罪行为，依法从严从重查处妨碍执行公务的违法犯罪行为。认真办理领导小组交办的其他工作。
（九）综合执法中队：按照网格化巡查制度，将责任落实到每一名综合管理队员，在全镇62个村（社区）开展巡查，做到巡查全区域、无死角，落实好24小时值班制度，做到处置全天候、无间隙。对发现的着火点第一时间处置，及时制止并依法查处，发现一起处罚一起，做到有火必查、有烟必禁、有灰必究。
（十）财政所：负责加大资金筹措力度，整合用好有关资金集中用于秸秆综合利用工作，落实秸秆禁烧工作经费。认真办理领导小组交办的其他工作。
（十一）环卫办：负责结合美丽乡村建设，组织镇、村环卫人员加强秸秆的清理清运。认真办理领导小组交办的其他工作。
（十二）交通运输管理所：负责保障禁烧期间农机、秸秆运输车辆、禁烧督导和宣传车辆道路通行顺畅，进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机、插秧机的车辆，凭跨区作业证免交车辆通行费;负责协调督促高速公路路政管理单位做好管辖范围内的禁烧工作。认真办理领导小组交办的其他工作。
（十三）水利站：负责按照《河道管理条例》的相关规定，对河道内种植高杆农作物和弃置、堆放秸秆的行为进行查处。认真办理领导小组交办的其他工作。
（十四）林业站：负责按照《森林法》和有关规定，从严从重查处焚烧苗木和因焚烧秸秆造成烧毁树木以致引发森林火灾的行为。对新植树木要重点管护，避免因收麦作业或焚烧秸秆毁坏树苗，保护绿化成果。认真办理领导小组交办的其他工作。
（十五）畜牧站：加强对畜禽养殖场利用秸秆的指导，负责制定并组织实施畜牧业秸秆利用方案，并做好与镇村、种植大户的利用衔接与配套服务工作；负责推进粮改饲试点工作，扩大饲料作物种植面积。认真办理领导小组交办的其他工作。
（十六）农机站：加强对秸秆农机化利用的指导，负责制定并组织实施秸秆农机化利用工作方案，并做好与镇村、种植大户的利用衔接与配套服务工作。确保作业协议制度的落实，所有作业机械在入田作业前要检修一遍，不合格机械不准作业。认真办理领导小组交办的其他工作。
（十七）扶贫办：用好产业扶贫专项资金，根据贫困户的诉求和产业扶贫资金的用途，积极扶持贫困村、贫困户发展秸秆综合利用项目，就地就近开发利用秸秆资源，促进增收脱贫。认真办理领导小组交办的其他工作。
（十八）妇联：要充分发挥妇联组织优势和妇女在农村、家庭中的关键作用,团结带领广大妇女积极参与秸秆禁烧和综合利用工作。认真办理领导小组交办的其他工作。
（十九）团委：充分发挥团员青年的先锋队作用，积极行动，引导广大农村团员青年，组织青年志愿者，全面参与秸秆禁烧和综合利用工作。认真办理领导小组交办的其他工作。
（二十）供电所：负责农田内、麦场内、秸秆集中堆放点及其附近供电公司资产配电线路的检查与维护，防止用户私自接电，杜绝供电公司资产配电线路或设备故障引发火灾。认真办理领导小组交办的其他工作。
五、组织领导
（一）完善健全强有力的组织领导体系。成立由镇党委、政府主要负责同志任组长，全体副科级干部、服务区书记为副组长，农技、环保、农机、派出所、综合执法、林业、司法所、各服务区主任等为成员的领导小组，负责全镇秸秆禁烧工作的组织领导、监督、宣传工作。领导小组下设办公室，办公室设在镇农技站，负责夏收期间秸秆禁烧办公室的日常工作。各村、各部门都要把农作物秸秆禁烧和综合利用工作作为重大政治任务和中心工作，树立全员抓秸秆禁烧的观念，切实加强领导，压实责任，全员上阵、分工负责、分兵把守、集中攻坚，确保辖区内不出现秸秆焚烧现象。
（二）强化对秸秆禁烧工作的督导考核。由镇纪委吕太臣书记牵头，抽调镇纪委、镇党政办组成两个督导组，重点对各服务区、村禁烧工作责任、措施、应急保障的落实情况和值守情况进行督导检查；对“着火冒烟”的服务区和村、对秸秆禁烧工作包保不力的个人进行联合调查，并依据《韩岗镇2023年秸秆禁烧工作暂行管理办法》追究相关责任。
（三）加强物资保障。各村要配备帐篷、灭火器、铁锨、扫帚等物资，作为备用应急设施，发现火情及时控制。1000人以下的村至少一个值守点，1000人至2000人的村至少两个值守点；2000以上的村至少三个值守点.每个值守点至少配备2个灭火器、3把铁锨、3把大扫帚、1个大水桶、2个小水桶及手电等必需品，并保证夜间有灯光。每个服务区至少准备旋耕机1台，镇政府准备消防车1台，作为应急之用。
（四）实施秸秆禁烧责任最严厉追究制度。对发生露天焚烧秸秆及环保部卫星监测通报和中央、省市环保检查发现秸秆焚烧火点的，严格按照《济宁市大气污染防治工作督查问责办法（试行）》（济办发〔2017〕18号）第十一条规定进行问责。对在秸秆禁烧重点时段，不履行或不正确履行职责，造成不良影响的，依纪依规严肃追究有关人员责任。
附件：1、韩岗镇秸秆禁烧工作领导小组名单
2、镇秸秆禁烧办公室
3、镇秸秆禁烧督导组和应急队
4、韩岗镇秸秆禁烧网格化管理包保名单
中共韩岗镇委员会
韩岗镇人民政府
2023年5月20日
附件1
韩岗镇秸秆禁烧工作领导小组成员名单
组 长：孔令川 党委书记
副组长：梁作龙 人大主席
郝天旺 党委副书记
徐伟燕 副书记、副镇长
吕太臣 党委委员、纪委书记
王理俭 宣传委员、武装部长、韩岗服务区书记
李兰坤 组织、统战委员
孙荣斌 副镇长
梁兆奎 人大副主席
冯敬峰 副镇长、齐岗服务区书记
韩廷祥 副主任科员
丁 腾 党政办 主任
刘 君 综合执法办公室 主任
张 尧 应急管理办公室 主任
杨雯雯 乡村振兴办公室 主任
贾克超 社会事物和民生保障中心 主任
李金良 党建群团工作办公室 主任 刘庙服务区书记
张武勤 农业综合服务中心主任 袁口服务区书
冯建辉 为民服务中心 主任 韩堂服务区书记
张大显 管庄服务区书记
成 员：马耀华 财政所所长
田希树 农业协调组组长
李 岩 农技站站长
孙根峰 环保站站长
齐革田 农机站站长
韩跃磊 派出所所长
孙永芳 教办主任
荣 伟 人社所所长
郭徳真 林业站站长
孙永良 畜牧站站长
王德川 袁口服务区主任
黄登新 韩岗服务区主任
韩玉贞 管庄服务区主任
秦 建 韩堂服务区主任
王万蒙 齐岗服务区主任
李明远 办公室科员
聂沙沙 文化站站长
领导小组下设办公室,办公室设在镇农技站,冯敬峰同志兼任办公室主任。
附件2
韩岗镇秸秆禁烧办公室成员名单
主 任：冯敬峰 副镇长
副主任：张武勤 农业综合服务中心主任
成 员：田希树 农业协调组组长
李 岩 农技站站长
齐革田 农机站站长
李明远 办公室科员
附件3
韩岗镇秸秆禁烧督导组成员名单
一组：
组 长：吕太臣 党委委员、纪委书记
副组长：刘 君 综合执法办公室 主任
成 员：刘建国 纪检干事
尚清进 综合执法一队长
李 婵 纪检干事
齐 军 综合执法二队长
二组：
组 长：冯敬峰 副镇长
副组长：张武勤 农业综合服务中心主任
成 员：田希树 农业协调组组长
李 岩 农技站站长
齐革田 农机站站长
崔怀明 水产站站长
韩岗镇秸秆禁烧应急队伍成员名单
组 长：吕太臣 党委委员 纪委书记
副组长：梁兆奎 人大副主席
成 员：王德川 黄登新
韩玉贞 秦 建
王万蒙 孙永良
王其山 丁 波
齐连田 齐 军
付海涛 田希树
李 岩 齐革田
荣维亮 韩丙来
马世旭 赵增亮
齐绪栋 尚清进
