各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，驻梁有关单位：

县教体局《关于加强中小学校食堂管理工作的意见》已经县政府同意，现转发给你们，请结合实际做好贯彻落实。

梁山县人民政府办公室

2023年9月20日     

（此件公开发布）

关于加强中小学校食堂管理工作的意见

县教体局

学校食堂食品安全关系广大师生身体健康，关系社会和谐稳定。确保学生饮食安全，是各学校义不容辞的责任。随着学生食堂不断建成投入使用，食堂食品安全的监管任务将会十分繁重。目前，我县学生食堂存在食品安全设施设备不完善、管理制度不健全、责任落实不到位等问题，有的甚至实行对外承包经营，食品安全事件仍有发生。为确保中小学（含普通高中、中等职业学校、初级中学、九年一贯制学校、小学）、幼儿园学生饮食安全，现就做好食堂管理工作提出以下意见：

一、加强领导，落实责任

（一）落实主体责任。加强学校食堂管理确保食品安全，是深入贯彻习近平总书记对儿童青少年体质健康和学校食品安全与营养健康的重要指示精神，落实党中央、国务院和省委省政府加强食品安全保障学生饮食卫生安全工作部署的重要举措，是提高应对突发公共卫生事件能力和水平的必然要求。各学校要充分认识做好学校食堂管理工作的重要性和紧迫性，提高政治站位，压实工作责任，完善运行机制，强化工作落实，切实增强应对突发公共卫生事件的能力，确保学校食品安全与营养健康，为学生健康成长创造良好的生活环境。

（二）规范经营主体。学校食堂以改善学生营养，增强学生身体素质，促进学生健康成长为宗旨；义务教育阶段学校食堂实行自主经营，坚持“公益属性、服务至上、成本经营”的原则；学校要制定详细的食堂管理规章制度，明确食堂管理人和从业人的主体责任、管理流程和操作规范等。

二、强化管理，提升服务

（一）规范大宗食品物资采购。学校食堂大宗食品物资实行县域内集中、定点采购，由教体局统一组织招标入围供应配送商。各学校食堂要规范采购程序，严肃采购纪律，制定操作性强、客观、公平、公正的采购细则和标准。规范索证索票制度。严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，对大宗物资依法依规索证索票；零星购物采用统一购物报销单并附出售人资料和签名，出入库台账记录要完善详实。

（二）落实生产流程制度。针对学校食堂管理的各个关键环节，建立健全严密有效的内部规范管理制度。严格落实人员准入制度，对食堂的通道、门窗封闭落锁，严禁非从业人员随意进入，乱拿乱放等行为。食品库房及生产加工间门口挡鼠板设置规范，高度不少于0.6m，且不得随意断开。严格落实从业人员卫生健康及晨检制度，有发热、腹泻、皮肤等传染性疾病的人员，应立即停止或终止食堂岗位工作。严格落实饭菜留样制度，使用专用留样盒（样品不低于125g），冷藏留样48小时，留样柜专柜专用，温度控制在0~8℃，台账记录做到详实完整。

（三）规范食品贮存场所。食品贮存场所应根据贮存条件分别设置，食品和非食品库房应分设，并配置良好的通风、防潮、防鼠等设施。食品贮存应当分类、分架、隔墙、离地存放，遵循先进先出的原则摆放，不同区域应有明显标识。散装食品应盛装于容器内，在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、供货商及联系方式等内容。盛装食品的容器应符合安全要求。

（四）提升就餐服务效能。为切实体现科学、公平、人性化的大后勤管理体系，学校食堂应实行刷卡售餐模式，切实体现学生意愿自如、购需公平、合理消费，严禁吃多吃少一样钱的“大锅饭”模式的定餐制。学校食堂受场所限制，学生就餐相对集中，食堂应采取刷卡售餐随吃随走，分批循环、错峰错时就餐，避免人员扎堆，降低餐厅人员密度，有效预防流行病交叉感染。

（五）健全联合监管机制。建立学校食堂联管制度，开放“明厨亮灶+互联网”监管平台，学校负责人应轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，及时发现和解决食堂管理中存在的问题和困难。成立由教师、学生、家长为代表的学校食堂监管小组，加强对饭菜的营养搭配、加工流程、质量价格等方面监督评估。教体局将联合县食安委成员部门对进校食材的采购、生产、经营、流通等环节依法依规加强监管。教师与学生同菜同价同吃，严禁为教师开小灶或打折扣等挤占学生伙食费现象，对管理不善或违规违纪行为将严肃查处。

（六）厉行节约制止浪费。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，把节约粮食、厉行节约、艰苦奋斗等精神作为学校思想道德教育的必修课。针对部分学校存在食物浪费和学生节俭意识缺乏的问题，要加强师生教育和学校食堂管理，把落实餐饮节约的各项措施贯穿食堂管理的各个环节。教育师生带头践行文明、健康、绿色、节约的生活方式，自觉践行“光盘”行动和落实“文明餐桌”行动，防止“舌尖上的浪费”，不剩饭、不剩菜，养成健康用餐、文明用餐的好习惯，以自身的示范行动带动更多人形成节俭节约的新风尚。

三、规范食堂财务管理

（一）高度重视财务管理工作。制定中小学校食堂财务管理办法，规范学校食堂收支行为和会计核算工作。学校食堂财务管理实行法人负责制，校长是第一责任人；各学校食堂应单独开展会计核算，保证食堂收支平衡，严格控制成本开支范围，合理确定供餐价格，切实维护师生合法权益。学生首次办理餐卡不得收费，毕业学生离校后应及时将其餐卡余额退还本人。

（二）加强学校食堂收入管理。学校食堂收入范围包括伙食收入（学生伙食费收入、教职工伙食费收入、代办伙食费收入等）、上级补助收入、学校补贴收入、其他收入等。食堂银行存款所产生的利息收入，以及包装物出售、饭菜下脚料处理等所产生的收入，一律记入“其他收入”。食堂的收入应进行明细核算，教职工伙食费收入须单独反映。学校食堂预收的伙食费不得直接计入食堂收入，应在每月末对师生实际就餐次数和金额进行结算，并按月以结算金额确认食堂收入。

（三）规范学校食堂成本管理。学校食堂成本以食堂的日常经营服务活动所必需的各项直接支出为核算依据，不包括财政投入的房屋建筑物折旧。学校食堂成本支出项目包括：

1.原材料成本。包括当期实际耗用的米、面、油、水（海）

产品、生鲜肉、蛋类、豆制品、调味品、蔬菜、燃料、水电费及其他原材料成本。食堂消耗的水、电、气及取暖费等应独立计量，单独结算并计入成本；如在学校账户统一支付的，每月由食堂按实际耗用数与学校进行结算并计入食堂成本。

2.人工成本。包括食堂工作人员的工资及福利支出、按规定缴纳的各项社会保险、意外伤害保险等。

3.设备折旧及低值易耗品成本。非财政专项资金投入形成的食堂固定资产，包括食堂专用的各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备、交通工具等，根据不同设备折旧年限，按月计提折旧并计入食堂成本。食堂耗用的低值易耗品应计入成本，金额较大的要按月分摊计入食堂成本。食堂使用的各种设备的零星维修费应计入食堂成本。

（四）完善学校食堂内部控制

1.独立开设银行账户，规范开展核算。学校应单独开设食堂专用账户，收取的伙食费要及时存入食堂专用账户；暂不能开设食堂专用账户的，应上交学校经费账户，严禁将收取的伙食费存入个人账户。积极推行网上缴费，原则上伙食费不得以现金方式收取。单独设置食堂会计账簿，按照权责发生制原则，对食堂收入和成本进行明细核算；按照内部控制要求设置食堂会计、出纳、物资保管员等岗位，食堂会计人员可由学校会计人员兼任。

2.完善食堂定价机制，严格控制结余。食堂伙食费标准应遵循成本补偿和非营利原则，实行价格公示制度。在食堂就餐教职工的伙食费，应与学生同菜同价。学校食堂应按月开展收支核算，月末进行结转；如结余较大，应及时调整伙食费标准，确保历年累计结余控制在年度收入的3%以内。食堂结余应专项用于平抑原材料价格、改善伙食质量、为家庭经济困难学生提供伙食费补助和食堂设施、设备更新及维修等，不得直接或变相用于发放教职工福利奖金，严禁用于学校招待费支出或非食堂经营服务方面的支出。

四、强化监督检查力度

（一）建立公示制度。各学校应尽快制定本校食堂公示制度，规范公示公开周食谱，对食谱的食材搭配及含量、成品饭菜价格予以公开，全面接受广大师生、家长的监督。

（二）建立信息反馈渠道。学校要开展民主监督机制，设立意见（投诉）信箱，食堂工作人员、就餐人员、社会监督员可以对食堂的任何环节问题进行投诉举报，学校要及时公布受理情况，并测评整改满意度。

（三）建立责任追究制度。对违反规定、疏于管理、玩忽职守，导致学生发生食物中毒事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，追究相应责任人责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。

（四）加强食堂监管。教育会同县食安委成员单位、财政等部门采取定期检查和随机抽查等形式，对学校食堂的经营管理、财务管理等环节加强监管。对发现的问题及时通报整改，情况严重的依法依规严肃处理，追究相应的责任；将学校食堂管理纳入学校考核和年终督导工作的重要指标。有下列情形的，一经查实，将依法依规严肃处理：

1.在食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利和招待费等费用；

2.在物资采购中虚报冒领、挤占挪用食堂资金的；

3.克扣学生伙食费用、设立小金库和贪污受贿的。

学校食堂和食品是学校后勤管理的重要部分，关系到师生切身利益，涉及到学校和社会安全稳定。全县各级各类学校、幼儿园必须高度重视，把食堂管理纳入学校工作的重要议事日程，切实做到管理到位，服务到位，努力为我县教育事业打造优质高效和安全健康的生活保障服务平台。

附件：梁山县2023-2025学年校园大宗食品集中采购配送企业名单

附件

梁山县2023-2025学年校园大宗食品集中采购配送企业名单