各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位：

《关于推进全县农村寄递物流体系建设的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

梁山县人民政府办公室     

                          2024年7月18日    

关于推进全县农村寄递物流体系建设的

实施方案

为全面贯彻新发展理念，落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）的通知》（鲁政办字〔2023〕143号）和《国家邮政局关于第一批交通强国邮政专项试点任务的批复》（国邮函〔2024〕31号）、《山东省邮政管理局关于公布全国第一批交通强国邮政专项试点任务的通知》（鲁邮管〔2024〕21号）要求，结合我县实际，就推进农村寄递物流体系建设，完成全国第一批交通强国邮政专项试点任务，制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，到2025年底，建立健全县域内县乡村三级农村寄递物流体系，进一步畅通农村生产、消费循环，更好满足农村生产生活和消费升级需求，探索走出一条以农村寄递物流体系建设，稳固推进“快递进村”，以“快递进村”促进客货邮融合发展、振兴乡村产业、实现富民惠民的梁山模式。

二、发展目标

构建通达、高效、安全的城乡邮政快递服务体系，到2024年底，全县县乡村三级农村寄递物流体系健全完善，实现县级有共配中心、乡级有分拨节点、行政村有快递服务站点。到2025年底，县快递共配中心实现健康运营，运营成本大幅降低，支撑农产品销售大幅增长。供给能力不断加大，保障机制持续完善，服务质量明显提高，完成全国第一批交通强国邮政专项试点验收任务，为全国农村寄递物流体系建设提供可复制、可推广的模式和经验。

三、任务措施

（一）建设县乡村三级农村寄递物流体系基础设施。坚持政府引导、社会资源综合利用、面向县域多方合作推进的原则，以长远效益为导向，以合作共赢为基础，激发各类市场主体活力和积极性，多方参与、多措并举加快推进县乡村三级农村寄递物流体系基础设施建设。（责任单位：县交通运输局、县邮政管理局牵头，县教育体育局、县自然资源和规划局、县商务局、县行政审批服务局按职责分工负责，各邮政快递企业、各乡镇街道落实）

1.县级寄递物流共配中心建设。通过新建或改扩建现有物流园、客运中心、电商产业园等举措，按照“一县一园区”要求，到2025年，建成集邮政、快递、电商直播、智能仓储、冷链物流等多功能于一体的快递园区。鼓励在园区配置光伏电站、充电桩等节能减排设施设备，吸纳多快递品牌入驻，形成集聚效应。探索“寄递物流园区+”发展模式，重点打造“寄递物流园区+电商创业”“寄递物流园区+多式联运”等具有创新意义的枢纽体系，引导快递企业、电商客户集中入驻园区，实行集中经营、统一进港、合作经营、共配运输。为入驻企业搭建创业融资平台、信息共享平台、本外地商品整合平台、政府服务政策平台，实现电商物流快递资源共享、无缝链接、线上线下同步发展的良好格局。

2.镇（乡）级寄递物流分拨中心建设。要在12个涉农镇（乡）级邮政快递分拨中心建设运营的基础上，进一步完善功能设施配置，建成镇（乡）级寄递物流分拨中心。针对镇级末端网点分散经营、各自为战的实际，引导镇级快递末端网点采取“一家专营、多家合作、平行经营”等方式，共同进驻，实现各品牌快递集中经营、统一分拨、共同配送。各乡镇人民政府要为镇级寄递物流分拨中心运行提供道路通行、环境秩序、水、电、网、监控等配套服务，充分发挥好中心仓储、集散、分拨等公共服务功能。

3.村级寄递物流综合服务站建设。村级快递服务站作为“快递进村”末端服务网点，负责本行政村邮件快件收、存、发、管服务，直接服务群众，建成村级寄递物流综合服务站，打造双向服务功能。

（二）优化城市末端配送。落实城市一刻钟便民生活圈建设及《完整居住社区建设标准（试行）》要求，将末端邮政快递设施纳入公共服务设施配套，设立快递服务站点或智能信包箱（快件箱），推动邮政快递服务进社区、进办公区、进校园。促进站递、箱递、宅递相结合，提升末端服务质量。（县邮政管理局、县教育和体育局、县住房城乡建设局、县商务局、县机关事务服务中心按职责分工负责，各街道落实）

（三）加快农村寄递物流基础设施补短板。完善农村寄递服务功能、监管机制，推进农村地区寄递智能化建设进程。鼓励农村社区布设智能信包箱、智能快件箱，并保障设置场地和日常运行，提高“快递进村”社会综合效能，促进农村寄递物流降本增效，增强村级网点稳定性，实现村级网点立得住、可持续。（责任单位：县交通运输局、县邮政管理局、县大数据中心按职责分工负责，各邮政快递企业、各乡镇街道落实）

加强协调宣传，落实长效运行管理办法，提升“快递进村”服务质效。推进农村邮政快递服务网点标准化、规范化、信息化建设。打造一批邮政快递服务示范网点或特色网点，建成农村快递服务示范网点或特色网点140个。（责任单位：县交通运输局、县邮政管理局牵头，县商务局、县农业农村局按职责分工负责，各邮政快递企业、各镇街落实）

（四）优化寄递、交通运输、供销、电商等协同发展体系。依托交通强国“四好农村路”、城乡交通运输一体化创建，坚持“多站合一、资源共享”，引导农村客货统筹、运邮协同、物流配送，优化资源配置，降低物流成本，进一步提升农村交通运输服务的广度、深度和规范化、精细化，提升农村群众出行、物流配载、邮政快递融合发展、一体服务数字化、信息化、智能化水平。发挥电商服务农村网上销售主渠道作用和供销社系统农村服务网络优势，强化农村电商、交通运输、供销等与农村寄递物流融合发展。调动电商、供销等社会资源，建设“一点多能、一网多用”的农村电商寄递物流便民服务站，实现县域流通服务网络与农村寄递物流体系有效对接，进一步畅通消费品下乡、农产品出村进城的双向流通渠道。创新邮政村邮站、村邮乐购站“一站多能”“多站合一”运营模式，实现农村寄递、交运、商务、电商、供销等多维度服务的中转点、仓储点、配送点。（责任单位：县交通运输局、县邮政管理局牵头，县教育体育局、县商务局、县农业农村局按职责分工负责，县供销社、各邮政快递企业、各乡镇街道落实）

（五）完善农产品上行机制。结合农业农村部门信息进村入户工程，加强镇村快递站点和益农信息社站点的衔接融通、融合发展，畅通信息渠道，促进信息科技和农业生产要素的流通，推动农产品出村进城。鼓励家庭农场、农民合作社、供销合作社、农产品电商平台等与邮政快递企业融合发展，构建从产地到餐桌的绿色、便捷、高效农产品产供销寄递产业链。拓宽邮政快递企业服务现代农业深度、广度，推广“电商+农特产品+农户+寄递”模式，参与区域公用品牌“济宁礼飨”建设，打响“梁山良品”公用品牌，实现县域快递流通网络、商贸流通网络、直播带货网络加快统筹整合为一张便民、富民流通网络。全力争创省级、国家级快递服务现代农业示范项目。（责任单位：县交通运输局、县邮政管理局牵头，县农业农村局、县商务局、县人力资源和社会保障局按职责分工负责，县供销社、各邮政快递企业、各乡镇街道落实）

（六）构建冷链寄递体系。鼓励邮政快递企业购置冷链物流设施、冷藏车,推行生鲜农产品小批量、多品种、多批次的冷链共同配送模式，提升农产品冷链物流上行“最初一公里”设施水平。引导邮政快递企业在农产品产地和部分田间地头现场自建、租用预冷、保鲜等初加工冷链设施，完善低温分拣加工、冷藏运输等设施设备，强化城区配送终端冷链设施建设，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售、配送等环节的电商冷链寄递物流体系。（责任单位：县商务局牵头，县教育体育局、县交通运输局、县农业农村局、县邮政管理局按职责分工负责，县供销社、各邮政快递企业、各乡镇街道落实）

（七）加强末端网点服务规范和安全监管。邮政管理局要会同相关部门督促寄递企业严格落实企业安全生产主体责任，整治超地域收件、不执行寄递渠道“三项制度”等违法行为，严打不法分子利用寄递渠道实施违法犯罪行为，严防发生重大寄递安全事件。各乡镇人民政府要做好辖区寄递物流体系建设规划、建设、管理等工作，落实寄递企业安全生产、治安稳定等属地监管责任，将寄递物流体系建设、“快递进村”工作纳入村级考核范畴，加强动态监管，加强对村级快递从业人员安全教育培训，村级寄递物流综合服务站要配置监控系统。相关部门要保障快递从业人员合法权益，畅通举报投诉渠道，加大执法检查力度，坚持分类监督和重点监管相结合，加强普法宣传，依法及时处理涉及末端网点的劳动争议调解、仲裁案件，确保末端网点稳定运行。（责任单位：县交通运输局、县邮政管理局牵头，县公安局、县人力资源和社会保障局、各乡镇街道按职责分工负责）

（八）深化寄递领域“放管服”改革。构建公平公正的行业发展环境。完善农村寄递末端网点备案流程，取消不合理、不必要限制。完善多元投入机制，多渠道筹措资金支持发展农村快递末端服务，实施“寄递+电商”孵化工程，免费为创业者提供“菜单式”指导服务，吸引农村剩余劳动力就业创业。健全邮政快递监管工作机构职责，强化部门人员队伍建设，提升农村地区寄递服务监管水平。（责任单位：县交通运输局、县邮政管理局牵头，县行政审批服务局、县商务局、各乡镇街道按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。将农村寄递物流体系建设、“快递进村”纳入全县乡村振兴考核体系。建立推进农村寄递物流体系建设工作机制，成立工作专班，交通运输、邮政管理、发改、公安、财政、农业农村、商务、乡村振兴、供销等部门、单位分工负责，定期调度、解决工作中存在的问题，通报工作进度情况，研究制定推进措施。（责任单位：县农业农村局、县交通运输局、县邮政管理局牵头，各有关单位按职责分工负责）

（二）强化资金保障。统筹现有资金渠道，综合运用财政多种方式，对农村寄递物流体系建设给予支持。落实邮政领域相应财政事权与支出责任及省“六稳”“六保”、“稳中求进”高质量发展政策清单涉及“快递进村”的补贴政策，对寄递物流中转枢纽、共配中心、快递进村、服务现代农业金牌项目等给予政策和资金扶持。（责任单位：县教育体育局、县财政局、县交通运输局、县邮政管理局按职责分工负责）

（三）压实工作责任。各相关部门、镇街要统筹协调，加强工作指导和监督检查，协调解决政策实施中存在的问题，及时总结推广典型经验做法。要充分认识加强农村寄递物流体系建设、“快递进村”的重要意义，将农村寄递物流体系建设工作纳入督导考核范围，实行督导通报制度，及时通报各乡镇街道工作进度，确保各项措施落地见效。（责任单位：县交通运输局、县邮政管理局牵头，各有关单位按职责分工负责）

附件：梁山县“推进农村寄递物流体系建设”工作专班

（见县政府网站）

（2024年7月18日印发）