中共梁山县自然资源和规划局党组
关于县委第四轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年9月至12月，县委第二巡察组对中共梁山县自然资源和规划局党组进行了巡察。2024年3月13日，县委巡察组向中共梁山县自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

县委巡察组反馈的意见中指出存在52个问题，并提出46项意见建议。我们完全接受县委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。县自然资源和规划局党组深刻领会巡察工作的重大意义，严格按照县委第二巡察组的要求，增强“四个意识”，坚决扛起巡察整改政治责任，把巡察反馈问题整改作为重大政治任务，坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识。局党组高度重视县委巡察反馈意见整改工作，召开局党组会议，第一时间传达学习，深化对巡察工作重要性的认识，落实县委关于整改工作的安排部署，全面接受、自觉对照巡察反馈的问题和意见建议，迅速部署启动整改工作。研究制定了《整改落实方案》，梳理细化问题清单、任务清单、责任清单，建立工作台账，明确整改任务，确保后续整改落细落地、抓深抓实。召开全局整改落实动员会议，引导全体党员干部以对党的绝对忠诚之心、对组织的感恩之心抓好巡察整改，坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿到整改全过程，以高度的思想自觉、强烈的政治自觉，迅速开展整改工作，坚决做到整改责任全承担、问题整改全到位，全力做好巡察“后半篇文章”。

二是加强组织领导。成立局巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，具体做好整改落实工作。建立交办制度，对巡察组反馈的具体问题研究细化，确保整改任务事事有人管、件件落得实。

三是压实整改责任。坚持“一把手”抓整改，推动责任落实落地，工作抓实抓细。局党组书记、局长钱华军同志认真履行巡察整改第一责任人职责，对巡察整改工作亲自指导、亲自调度、亲自推进、亲抓落实。其他班子成员各司其职，定期调度各牵头领域整改任务，会同各责任单位负责人对整改工作中的热点难点问题共同研究，上下联动，齐抓共管。

四是强化督导调度。领导小组多次召开巡察整改调度会，调度进度、研究问题、推动整改，完成一项，销号一项。对进展缓慢及解决起来难度较大的问题，各牵头领导靠上跟踪督导、各责任单位集中力量攻坚，动真格、见真章，确保一件不落、一招不让地全面整改、彻底整改。

二、县委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）关于思想认识不到位，学习不及时、不深入方面问题。

整改落实情况：

2024年3月27日，局党组书记、局长钱华军在3050会议室，主持召开局党组会议，局党组成员参加了会议，派驻纪检组副组长李晓菊，陈平、刘洋列席了会议。会议集体学习了习近平总书记关于工程建设领域重要指示精神、习近平总书记关于本系统的指示批示精神及《招投标法》、《招投标法实施条例》、《政府采购法》、国家发改委《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》等招标投标领域法律文件，专题研究了巡察整改落实工作。

（二）关于对“国之大者”、“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”的理解认识不深、把握不实，耕地保护制度落实不严格问题。

1、针对关于耕地总体减少的趋势未得到有效遏制问题。

整改落实情况：

通过落实年度耕地总体进出平衡予以确保耕地总量不减少。今年来，为确保耕地面积只增不减，我县积极推动耕地恢复工作。

2、针对落实最严格的耕地保护制度不力，违法占用耕地问题时有发生问题。

整改落实情况：

2023年1-12月份卫片图斑截至目前剩余违法占用耕地面积3.46亩。⑴开展耕地保护法律法规培训。⑵加大耕地保护宣传力度。⑶严格日常执法监管，加大执法巡查力度，采取“长牙齿”的硬措施，把“严起来”的要求贯穿自然资源执法工作始终，坚决打击违法用地行为。⑷构建执法监管共同责任机制，发挥共同责任机制相关部门协调联动作用，形成执法监管合力。

3、针对临时用地底数不清，到期后未及时复垦问题。

整改落实情况：

6宗已复垦和已办理建设用地手续并已报市局销号；剩余10宗中有2宗已复垦，有6宗超复垦期未复垦，2宗复垦期内未复垦，对符合规划条件的正在积极督促临时用地使用人尽快办理建设用地手续，对不符合条件的督促临时用地使用人尽快整改到位，达到复垦验收条件，尽快销号。

（三）关于国土空间规划管理不科学，编制规划与实际结合不紧密问题。

1、针对未结合土地现状认真研究土地“三区三线”划定规划，造成个别规划无法实施问题。

整改落实情况：

一是已完成“三区三线”划定工作，于2022年10月14日自然资源部发文启用“三区三线”划定成果。二是已完成《梁山县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，于2024年4月10日获省政府批复。三是按照县政府工作安排，2023年2月开展《梁山县梁北片区功能研究及城市设计》编制工作。

2、针对控制性详细规划进展缓慢问题。

整改落实情况：

根据2024年全市自然资源和规划系统上半年工作总结大会公布的梁山县中心城区城镇开发边界内控制性详细规划编制率达到100%，在全市排名靠前。

（四）关于“林长制”、“田长制”落实有偏差问题。

1、针对巡逻重形式轻实效，巡林覆盖面不全问题。

整改落实情况：

加大耕地保护宣传力度。严格日常执法监管，加大执法巡查力度，采取“长牙齿”的硬措施，把“严起来”的要求贯穿自然资源执法工作始终，坚决打击违法用地行为。加强林长巡林，在森林、春季造林、病虫害防治关键时期，开展集中巡林活动，通过开展巡林，及时发现和解决问题。 2024年给县级林长报送提醒函3期。

2、针对村级田长履职尽责不到位问题。

整改落实情况：

我局将认真贯彻落实巡察组指导意见，加强各级田长业务培训和人员管理，探索奖惩机制，明确田长任务，压实田长职责，鼓励镇级和村级田长积极发现问题、解决问题，将新增违法用地问题消化在萌芽。

3、针对鲁地云APP使用率低，效果不佳问题。

整改落实情况：

根据上级要求，未再对鲁地云巡林情况进行通报，在春季造林绿化、林业有害生物防治、森林防火关键时期组织开展集中巡林活动，2024年给县级林长报送提醒函3期；工作中加强技术指导，解决各级林长在鲁地云巡林过程中存在的技术问题。

4、针对对采伐树木监管不严,采伐林木未办理采伐证行为不断问题。

整改落实情况：

充分利用世界湿地日、动植物保护日、爱鸟周、世界防治荒漠化日、森林文化周等开展宣传活动，到乡镇开展以林木采伐和建设项目使用林地为重点的培训，通过培训、发放明白纸等形式加强林业法律法规宣传，提高广大干部群众的法律意识；及时与行政审批服务局和各乡镇为民服务中心进行沟通，指导林木采伐证办理，加大林木凭证采伐监管力度；开展集中巡林活动，给县级林长报送巡林提醒函，督促各级林长巡林。

5、针对推动责任区域森林资源保护,底数不清,边界不明问题。

整改落实情况：

县林长制办公室印发了《关于进一步加强森林资源和林地保护管理工作的通知》、《关于依法严格林地保护管理的通知》，提高认识，减少毁林事件的发生。

（五）关于“绿水青山就是金山银山”的理念树得不牢，生态保护有待加强问题。

1、针对林业专业化水平和能力不强，林业有害生物防治水平不高问题。

整改落实情况：

组织专业技术人员到乡镇开展林业技术指导培训，通过PPT讲解、交流座谈、现场讲解等多种形式，对春季绿化苗木管护、森林资源管理、病虫害防治、野生动植物保护、林果栽培等工作开展经验交流，加强技术培训，提高林业专业化水平和能力。2024年组织了1次全县美国白蛾等主要林业有害生物监测和防治技术培训，积极发展专业化防治组织和队伍。制定《梁山县美国白蛾精准防控试点示范项目工作方案》，设置21个美国白蛾成虫期监测点，开展精准监测，及准确掌握幼虫最佳防治时期；共发布《林木有害生物情报》25期，发送防治通知9份。在小安山镇划定绿色防控区，采用灯诱、性诱、剪除网幕、绑草把、喷洒无公害药剂等措施，积极推广绿色防治。2024年5月和9月在第一代、第三代美国白蛾低龄幼虫期开展了飞机施药防治，防治面积共30万亩次。同时，每代幼虫期各乡(镇、街道）和有关单位组织防治工作人员开展全面疫情排查1-2遍，发现疫情及时开展精准防治；对虫株率较低且网幕内危害的主要采取剪除网幕，虫株率较高或幼虫扩散危害的主要采取地面喷药防治。

2、针对造林绿化空间不足，生态保护意识不强问题。

整改落实情况：

组织开展植树造林，选用适宜树种对宜林空间进行科学绿化，做好黄河生态廊道的绿化提升；做好水系绿化提升及断档补植完善；指导开展村域内绿化。截止目前全县共完成造林1336.2亩（其中荒山绿化305亩），廊道绿化27.02公里（其中道路绿化14.05公里，水系绿化12.97公里）。重点打造了6个森林乡村示范，一个“党建联盟 联农共富”乡村振兴示范区，栽植各类树木7782棵。组织专业技术人员深入乡镇和村庄，对村庄绿化管护情况进行督导，发现问题及时通知乡镇进行整改，并督促乡镇加强管护，提升村庄绿化水平。

（六）关于推动行政执法建设，服务保障高质量发展体系薄弱问题。

1、针对执法队伍不够优化，整体素质不高问题。

整改落实情况：

一是已向组织部、人社局申请，将法律专业纳入招聘要求。二是组织多期执法专业知识培训，提高现有工作人员的执法水平。

2、针对乡镇执法力量薄弱问题。

整改落实情况：

已按要求配备了执法人员。

3、针对执法队伍责任心不强，工作积极性不高，日常履职不到位问题。

整改落实情况：

一是加强执法人员业务技能培训，端正执法思想、转变执法观念。二是加大执法巡查力度，采取“长牙齿”的硬措施，把“严起来”的要求贯穿自然资源执法工作始终，坚决打击违法用地行为。三是依托铁塔公司基站感知网络，选取77处铁塔高点搭载热成像双目摄像机建设覆盖全县的高空视频监控，根据不同功能区，如耕地、永久基本农田、林地、自然资源保护地、规划矿区，配置不同的AI算法逻辑实现自动分析报警，借助“星空地”五位一体综合预警及决策指挥平台实现智慧化巡查、监管、干预、监控等功能，实现自然资源“一张图”管理，形成“白＋黑”全天候、全方位的监测体系，真正形成自然资源执法的“天罗地网”，提高自然资源行政执法能力。

4、针对执法案卷质量不高问题。

整改落实情况：

一是认真组织学习《自然资源违法行为立案查处工作规程》、《自然资源执法查处案卷评查标准》，不断提高执法人员办案业务水平。二是进一步规范自然资源执法工作，对近年来所有执法案卷进行全面排查，重点从案卷内容的完整性、证据充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性和文书规范性等查找存在的问题。目前该案卷已修改完善。三是加强领导，明确责任，认真抓好落实。

（七）关于对工程项目招标投标领域的营商环境重视不够，工作落实不到位方面问题。

整改落实情况：

2024年3月27日，局党组书记、局长钱华军在3050会议室，主持召开局党组会议，局党组成员参加了会议，派驻纪检组副组长李晓菊，陈平、刘洋列席了会议。会议集体学习了习近平总书记关于工程建设领域重要指示精神、习近平总书记关于本系统的指示批示精神及《招投标法》、《招投标法实施条例》、《政府采购法》、国家发改委《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》等招标投标领域法律文件，专题研究了巡察整改落实工作。

（八）关于纵深推进全面从严治党抓得不紧，党风廉政建设存在薄弱环节问题。

1、针对专题研究党风廉政建设工作较少问题。

整改落实情况：

定期研究部署党风廉政建设工作，做到与日常工作同部署、同安排、同落实。

2、针对党风廉政建设责任压得不实不细，“一岗双责”落实有偏差问题。

整改落实情况：

班子成员认真落实“一岗双责”责任，抓实抓细分管范围内的党风廉政建设工作。

3、针对贯彻落实中央八项规定及实施细则精神不深入。

整改落实情况：

认真落实中央八项规定及实施细则精神，杜绝类似问题的再次发生。

（九）关于聚焦全面从严治党、工程招投标领域廉洁从业主体责任落实不到位方面问题。

整改落实情况：

认真履行主体责任，做到招标投标领域的党风廉政建设工作与日常工作同安排、同部署、同落实。

（十）关于党的组织建设抓得不牢，履行党建工作责任制有所欠缺问题。

1、针对专题研究部署党建工作少问题。

整改落实情况：

2024年党组会每季度至少研究一次的党建工作，同中心工作同部署，分析问题研究措施同步推进，力破党建业务“两张皮”。

2、针对“一岗双责”流于形式问题。班子成员只注重分管范围内的业务工作，对党建工作很少过问。

整改落实情况：

一是提高党建主体责任意识教育，切实增强领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。二是进一步履职尽责，班子成员带头履行“一岗双责”，按照一把手负总责和分管领导各负其责的要求，严格执行目标责任和分工责任制。三是实行领导班子成员包保支部工作机制，局机关党委制定并下发了《关于建立班子成员、机关党委委员联系指导基层党组织工作机制的通知》，加强对支部的指导和调度，严格执行党的组织生活制度及“三会一课”制度，提高组织生活质量。

3、针对组织生活会走过场问题。

整改落实情况：

2024年1月4日局机关党委制定下发了关于召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知文件，对各支部开展2023年度组织生活会进行了安排部署。同时实行机关党委委员和组织员列席制度，对各党支部专题组织生活会和民主评议党员进行全覆盖、全过程指导并进行了点评，确保组织生活会的严肃性、程序化、高效果。

4、针对指导下属党组织开展活动不到位问题。

整改落实情况：

局机关党委制定并下发了《关于建立班子成员、机关党委委员联系指导基层党组织工作机制的通知》，班子成员切实履行“一岗双责”职责，以身作则，经常性深入所联系党支部进行调研走访和督导检查，及时了解掌握基层党建工作动态，针对存在的问题和薄弱环节提出改进工作的意见建议，帮助解决实际困难，切实提升了党建工作水平。

对各党支部“三会一课”活动记录进行了指导，明确各支部组织委员或者宣传委员作为党组织活动记录人。

5、针对未按要求上党课问题。

整改落实情况：

为庆祝建党103周年，2024年“七一”前夕，党组书记和各党支部书记围绕深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，结合开展警示教育，为全体党员和支部全体党员讲了1次纪律党课。

6、针对党组织开展活动不正常问题。

整改落实情况：

对各党支部委员进行了党务专题知识培训，明确各党支部每月要严格按照上级有关“三会一课”、主题党日等制度要求规范开展各项组织活动，同时创新活动形式，增强党组织的凝聚力和号召力。

7、针对党建资料不规范问题。

整改落实情况：

对各党支部基层党组织活动记录薄填写进行了指导，明确各项内容都要规范书写，尤其对“三会一课”活动记录下发了参考材料，明确各支部组织委员或者宣传委员作为党组织活动记录人。

 2024年按照上级有关党费收缴文件，各党支部每月按时足额收缴党费，每季度向机关党委上缴，机关党委每季度向各党支部出具组织费收据，各党支部及时粘贴在党组织活动记录簿上留存保管。

（十一）关于党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分，存在短板弱项。

1、针对民主集中制执行不到位问题。

整改落实情况：

认真执行“三重一大”事项集体决策制度，确保公开、公平、公正。

2、针对落实机构改革任务行动迟缓问题。

整改落实情况：

不折不扣地执行上级重大决策部署和要求，严格按照时间节点做好机构、人事调整，规范职务使用，避免出现此类情况的再次发生。

3、针对业务培训力度小，党员干部队伍业务素质有待提高。

整改落实情况：

今年以来共组织业务知识及法律法规培训15期。

（十二）关于民主集中制执行不力，“三重一大”事项决策程序不严格问题。

整改落实情况：

坚持“民主集中制”，严格执行“三重一大”事项决策制度，确保公开、公平、公正。修订议事规则，在局党组议事范围增加“研究招标相关事项”。

（十三）关于对十四届巡察第九轮巡察反馈问题的整改工作重视不足，履行职能责任不力问题。

1、针对在推进全县自然资源和规划事业发展上措施不到位，部分工作比较被动。对违法占地问题管控不力，耕地保护目标未完成，工作较为被动问题。

整改落实情况：

切实增强依法依规管地用地意识，落实乡镇属地管理责任，建立部门联动机制，形成执法合力，对违法违规行为做到早发现、早报告、早制止、早查处，真正把违法违规用地行为发现在初始，解决在萌芽。严控新增违法用地，对违法占地发现一起，坚决拆除一起，实现违法占地零新增。积极开展耕地保护宣传活动，提高广大干部群众的耕地保护意识，引导群众自觉保护耕地，减少违法用地情况发生。

2、针对截至2023年6月，省卫片执法反馈的新增建设用地中，整改后仍存在剩余违法建设用地，被省预警提醒问题。

整改落实情况：

一是继续抓好违法违规用地整改工作,强化督导力度，成立工作专班，实行党组成员包保乡镇、街道制度，制定整改措施，压实工作责任，分赴各乡镇（街、区）做好指导，督促工作开展。二是严格日常执法监管。切实增强依法依规管地用地意识，落实乡镇属地管理责任，建立部门联动机制，形成执法合力，对违法违规行为做到早发现、早报告、早制止、早查处，真正把违法违规用地行为发现在初始，解决在萌芽。严控新增违法用地，对违法占地发现一起，坚决拆除一起，实现违法占地零新增。三是多措并举做好耕地保护工作。积极开展耕地保护宣传活动，提高广大干部群众的耕地保护意识，引导群众自觉保护耕地，减少违法用地情况发生。

三、今后整改工作打算

通过集中整改，全局上下进一步提高了政治站位，压实了全面从严治党责任，干部作风有了明显改善，巡察整改起到了抓早、抓小、抓预防的作用。虽然我局整改工作取得了一定成效，但与上级要求和群众期盼相比还有一定差距。下一步，我局将坚持建章立制，长抓不懈，以实实在在的整改成效把全面从严治党引向深入，为全县高质量发展提供坚强政治保证。

一是提高政治站位，持续强化党的政治建设。坚持把党的政治建设放在首位，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央、省市各项决策部署，切实将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设融入到全体党员的自我革命的勇气和决心中，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；围绕中心、服务大局、狠抓落实，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持高质量发展，树牢“以人民为中心”的发展思想，进一步解放思想、开拓创新，把巡察整改与加强党的全面领导结合起来，把全面从严治党要求落到实处，全面加强基层党组织建设，持续用力落实“两个责任”，努力营造风清气正的政治新常态。

二是坚持目标导向，全力抓好后续整改落实。契而不舍地抓好巡察整改任务落实，着力打通全面从严治党“最后一公里”；加大巡察整改督查和调度，盯紧巡察反馈问题，扭住整改不松懈，确保高标准、高质量全部完成整改任务。加强整改落实日常监督，用好问责利器，对整改责任不落实、整改不彻底、效果不明显的，甚至敷衍整改、虚假整改的单位和个人严肃追责问责，倒逼整改责任落实落地，确保整改工作不走过场、不流于形式，取得扎扎实实的成效。

三是巩固整改成效，确保实现长效化和常态化。坚持“解决一个问题，堵塞一个制度漏洞，健全完善一项制度机制”原则，在逐条逐项抓好县委巡察组反馈意见整改落实的基础上，坚持见微知著，举一反三，不断深化扩大巡察整改成果。坚持当下改和长久立相结合，在深入推进整改的同时，认真找准问题“症结”所在，补齐体制机制以及制度短板，有针对性地健全工作机制、完善规章制度，扎密扎牢制度的“笼子”，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，防止问题反弹回潮。强化主责主业意识，严格落实党组抓党建主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，加强对基层党组履行党建责任情况的监督检查。持续开展警示教育，不断提升廉政教育效果，筑牢干部思想防线。

四是坚持整体推进，实现整改和业务工作相结合。把推进巡察整改工作落实作为提升自然资源管理水平的有利契机，坚决贯彻中央的决策部署和省市委的工作要求，落实好高质量发展理念。把巡察整改与自然资源管理结合起来，实现以巡察整改落实推动全局各项工作取得新进展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7321863；电子邮箱abc7321625@163.com。

 

     中共梁山县自然资源和规划局党组

                                  2024年11月10日

信息来源： 梁山县自然资源和规划局