梁山县文化和旅游局

关于2024年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2024年，梁山县文化和旅游局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等有关文件要求，扎实推进法治政府建设，法治政府建设取得明显成效，现将 2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，筑牢基础保障。一是健全组织架构。强化组织领导，成立推进法治政府工作领导小组，按照法治建设一岗双责要求，建立一把手负总责，分管领导具体抓，职能科室负责人各负其责共同抓，全体干部职工积极参与的齐抓共管工作格局。领导小组切实把推进法治政府建设工作纳入重要议事日程，召开专题会议研究部署，并定期听取汇报，及时研究解決推进工作中的实际问题。二是专题安排部署。局党组召开法治政府建设工作专题会议，按照梁山县依法治县委员会办公室要求，对局机关和各下属单位推进法治政府工作出了总体规划和具体安排，为全现文化旅游稳步健康发展提供法治保障，文化旅游各项工作实现跨越争先方面取得成果，法治政府建设责任落实到位。

（二）加强监管力度，规范文旅市场。一是完善监管机制。充分落实“一岗双责”责任制，组成巡查队伍，对文旅经营单位进行检查，发现问题现场处置，切实守住安全底线。二是强化文化娱乐场所专项整治。采取日常巡查、联合检查、不定期抽查等多种方式严查辖区内文化娱乐场所，特别是网吧接纳未成年人上网行为。积极开展网吧专项整治活动，重点查处文化娱乐场所市场管理中违规经营行为。三是强化“扫黄打非”专项整治。在寒暑假开学之际对辖区内中小学校园周边书店、文具店、乡镇开展检查，坚决查处含有淫秽色情、血腥暴力、校园霸凌等有害内容的图书、报刊、音像制品和涉嫌妨害少年儿童健康成长的出版物。有力打击了侵权盗版和各类非法出版物活动，净化了我县文化市场环境。四是开展文物保护单位集中检查工作。结合消防安全检查，联合县消防大队对我县各级建筑类文物保护单位实施消防安全检查和涉黑涉恶线索摸排。同时加强文物法律法规宣传，提高人民群众文保意识，有效杜绝毁损、破坏文物遗址等违法违规事件的发生。五是强化旅游市场专项整治工作。以A级景区、旅行社、星级饭店等为重点检查对象，严厉打击不合理低价游和非法经营旅行社业务等突出违法行为，特别是集中查处强迫或变相强迫消费以及利用互联网、自媒体和户外俱乐部等载体非法经营旅行社业务等违法行为，积极排查“黑车”“黑导”“黑社”等涉黑涉恶线索，同时严防景区和酒店“黄赌毒”的出现，坚决整治市场乱象，规范旅游市场秩序。通过整治，经营业主的法律法规意识明显提高，自觉抵制违法违规经营意识明显增强。今年以来，出动执法人员3000余人次，检查经营单位数量1500家次，全年立案22起，行政处罚20余万元，有力规范了文体旅游市场经营秩序。

（三）坚持学法用法，加强队伍建设。为加强执法的公正、规范，组织开展了行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训，确保了行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程，努力提升行政执法素养和水平，全年组织参与行政执法培训15次，培训执法人员160人次。建立普法责任清单制度，明确文化和旅游经营企业管理骨干、服务人员、重点景区、文化产业经营者等普法重点对象。规范完善行政执法人员以案释法制度，在执法实践中利用日常随机检查、投诉处理、违法案件调查等时机，广泛开展以案释法和警示教育。开展普法进校园、进企业、进社区，开展知识产权宣传周、执法为民普法宣传等活动，共发放宣传页1000余张、现场接待咨询群众200余人次。

（四）拓宽监督渠道，加强行政监督。一是加强行政执法法制监督和案件审核。规定了本部门重大行政执法案件的范围和标准，所有重大行政执法案件均通过集体讨论决定。加大执法监督管理力度，落实“双随机”抽查和“事中事后”督查工作，明确了工作重点和任务要求，对照行政权力清单，制定随机抽查事项清单。二是加强监督考核，行政权力透明规范化。加强安全生产专项整治及隐患排查，派出检查组72个，检查人员171人次，检查文旅企事业单位168家次，发现问题189个，相关问题均已整改完成，基本实现了行业安全检查全覆盖。开展安全生产月、消防应急演练等宣传活动。统筹做好假日旅游工作，确保假日旅游市场安全有序。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年以来，县文旅局法治建设工作取得了预期的成效，但也存在一些薄弱环节，主要体现在：一是法治队伍力量不强，执法人员素质参差不齐；二是法治宣传教育效果不够突出，法治宣传载体和形式缺乏创新性的措施，法治宣传、普法教育成效不够明显；三是执法领域创新举措还不够多，面对新形势、解决新问题的能力还需进一步加强。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，强化岗位职责。县文旅局党组高度重视法治政府建设工作，将其纳入重要工作议事日程，全年4次召开会议，研究部署文旅系统法治建设工作，全年开展领导班子专题学法用法讲座4次，组织8次法治学习，带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《宪法》《民法典》以及与文旅工作密切相关的法律法规等。

（二）制定工作清单，细化落实举措。根据《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和我省实施方案，对照《梁山县全面依法治县委员会2024年工作要点》，结合本局实际，部署梁山县文化和旅游局法治建设年度重点工作任务，同时制定了《梁山县文化和旅游局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，明确了党组书记推进法治建设2024年重点工作，推动党政主要负责人切实履行法治建设中重要组织者、推动者和实践者的职责。

（三）强化制度建设，推进依法决策。一是严格按照法定权限和程序发文。制定《梁山县文化和旅游局工作流程、工作规范》，完善发文登记、审批、存档程序，提高政府制度建设质量。二是落实法律顾问制度。严格落实《山东省党政机关法律顾问工作管理办法》《中央依法治国办关于印发<关于加快推进公职律师工作的意见>的通知》，根据县司法局分配情况，聘请公职律师，为县文旅局提供全方位法律咨询服务，为行政执法、重大行政决策、规范性文件合法性审查等提供法律意见，降低了行政决策法律风险，提高决策质量，极大地促进和保障了依法行政、科学决策。

（四）坚持严格规范公正文明执法。进一步加强行政执法机构改革研究，针对不同领域特点，厘清行业监管与综合执法的职责关系，与相关行业领域主管部门主动对接，明确主管部门依法履行政策制定、审查审批、检查监督职责，加强源头监管和行政审批事中事后监管。健全行政裁量权基准，推进包容审慎监管工作情况。正确适用上级行政机关制定的行政裁量权基准，坚持处罚与教育相结合原则，严格落实《济宁市免罚、轻罚清单》《济宁市不予实施行政强制措施事项清单》《企业行政合规指导清单》，综合运用行政指导、柔性监管的方式，引导企业诚信守法经营。

 (五)强化行政权力制约监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，全年提案和建议办复率达100%，满意率达100%。维护了司法权威，执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度。

（六）强化学习宣传，增强尊法守法意识。一是紧紧围绕《梁山县文化和旅游局文旅行业2024年普法依法治理工作要点》，开展法治宣传教育。重点做好文旅行业、文物保护政策法规的学习宣传，把法治宣传教育与促进文旅事业发展、维护文旅安全、服务型行政执法等工作结合起来。二是利用重要时间节点，抓好法律法规宣传。以“八五普法”为载体，以学习宣传习近平法治思想引领文旅普法宣传工作，突出学习宣传宪法，在“4.15”全民国家安全教育日、5月民法典宣传月、6月安全生产月、 “12·4” 法治宣传日等重要时间节点,大力宣传文旅领域法律法规，宣传消防安全方面有关法律规定，宣传宪法知识、弘扬宪法精神。三是深入宣传习近平法治思想，将学习习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划。持有中华人民共和国行政执法证的行政执法人员，在“济宁市行政执法人员培训考试云平台”培训积分达到3000分，提升法治工作水平，增强法治工作能力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进政府信息公开。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强县文旅局网站管理，及时更新发布各类法规政策信息。通过微信公众号等信息平台，加强与企业、群众互动，回应民意诉求。充分运用媒体资源，扩大政务公开的覆盖面和影响力。

（二）优化规范性文件制定。全面实施行政规范性文件定期清理、评估和异议处理制度，严格按照县政府要求对机关制定的各类规范性文件定期开展评估和清理，确保广大企业和群众的意愿得到充分表达、权益得到充分体现，确保规范性文件制定全过程符合法律、法规及规章的相关规定。

（三）提升依法行政能力。学习宣传贯彻好习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，落实局党组中心组集体学法制度，增强学法的计划性、针对性和有效性。严格落实机关工作人员学法培训制度，举办法律知识和业务知识培训活动。深入推进依法行政和普法宣传，探索通过文艺活动等多种形式推动文旅行业法治建设再上新台阶，为推动文化旅游业高质量发展提供法治保障。

（四）严格执行决策程序。抓好重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等各项法定程序运行。对涉及文旅工作重大问题，以及专业性、政策性较强的重大行政决策事项，充分发挥法律顾问作用，提供法律咨询服务，提高依法行政意识。

（五）加强市场行业监管。深入推进文旅市场整治工作，着重强化日常监管。根据行业特点对“网吧”、旅行社等重点监管对象开展暗访和检查，不断规范市场经营秩序，切实解决行业举报、旅游投诉等群众反映强烈的突出问题。坚守安全底线，不间断开展安全生产、文物安全隐患大排查、大整治行动，营造良好的行业发展环境。

梁山县文化和旅游局

2024年12月27日