济宁市生态环境局梁山县分局关于2025年法治政府建设情况的报告

县委、县政府： 

2025年，济宁市生态环境局梁山县分局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市县关于法治政府建设决策部署，牢固树立法治观念，认真履行好法治政府建设职责。对法治政府建设工作科学谋划、系统安排，各项任务齐头并进、落地见效，为深入打好污染防治攻坚战提供坚实法治保障。根据工作安排，现将有关情况报告如下。

一、工作成效

（一）高度重视，持续强化组织领导

我单位高度重视生态环境领域法治建设工作，成立了由局长冯国庆同志任组长，局班子成员任副组长，科室负责人为成员的依法行政暨法治建设工作领导小组，制定了本部门法治建设实施规划、依法行政年度工作计划及工作要点，严格按照上级部署要求有序推进生态环境法治工作。进一步推进全面深化改革，深入学习贯彻习近平总书记关于法治是最好的营商环境的重要指示精神，自觉运用法治思维分析、解决问题，帮扶指导企业提质升级，推动形成生态领域高质量法治营商良好氛围；持续强化矛盾风险源头预防，在法治轨道上推动矛盾纠纷分类化解。通过定期述法等工作方式，推动领导干部带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

将整治“群众身边不正之风和腐败问题”纳入党组会议重要议程，印发了《济宁市生态环境局梁山县分局生态环境行政执法领域突出问题深化整治工作方案》，先后召开10次党组会议研究推进。常态化开展纪律作风整治工作，开展全体人员廉政谈话、廉政风险点排查工作。积极推动建章立制工作，先后制定《梁山县生态环境保护文明执法规范（试行版）》《济宁市生态环境局梁山县分局关于进一步规范涉企行政检查的实施意见（试行版）》。

（二）科学规划，构建透明化执法体系

一是精准制定执法计划。结合生态环境监管实际，制定年度涉企执法计划及检查事项清单，明确检查对象、频次及内容，并通过政务公开平台向社会公示，确保执法工作“有章可循、公开透明”。

二是深化“双随机、一公开”监管，加大非现场执法力度。依托智慧执法系统，随机抽取检查对象与执法人员，2025年以来累计开展双随机检查180家次，检查结果实时公开，坚决杜绝选择性执法，持续提升执法公信力。积极推行非现场执法检查，对纳入正面清单的36家企业做到“无事不扰”，对污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强的中小微企业，适当降低纳入正面清单的门槛，减少“双随机、一公开”检查频次。对存在轻微违法问题的企业给予免罚或轻处罚，为企业发展创造良好环境。

（三）科技赋能，健全鲁执法平台使用制度

一是构建智慧监管网络。通过污染源自动监控、视频监控、无人机巡查等手段，实现“线上巡查+线下核查”联动，2025年以来非现场执法占比达62.78%，远超省厅45%的目标要求，极大的减少了企业迎检负担。

二是根据省市县要求，逐渐健全鲁执法平台使用制度，合理抽取检查对象，报送检查计划，按规定时间入企，对不按照规定流程开展工作的严格实施问责。

（四）刀刃向内，强化执法规范化建设

一是开展执法案卷“体检”。组织专班对近2年涉企执法案卷进行全面自查，重点核查法律适用、程序合规性，梳理11起问题案卷并建立整改台账，确保执法行为经得起法律检验。结合省市案卷评查摸排问题线索，在省级鲁南片区案卷2次评查中，分获全市第1、第3优异成绩；在济宁市2025年生态环境执法实战实训暨技能比武活动中，荣获团队2等奖，3名同志授予个人二等奖，3人入选省级选执法人才库。

二是完善制度闭环。严格落实行政执法“三项制度”（公示、记录、法制审核），执行行政处罚裁量基准，严格推行“一案一审”市局审核机制，从源头杜绝权力滥用。2025年8个案卷全部通过市局审核。

（五）政企互动，打造服务型执法模式

一是建立“企业直通车”机制。通过定期走访、座谈会、帮扶行动、“点单式”帮扶等形式，主动收集企业诉求，针对环保政策、技术难题提供指导，2025年以来累计为企业解决实际问题88项。结合信访问题摸排问题线索。对各渠道收集的341件信访问题，不断健全“接诉即办、限时办结”快速响应机制，确保所有诉求第一时间处理到位。对全部信访案件进行复核，未发现存在“九不一慢”问题线索。

二是强化以民为本，强力推进民生实事。聚焦群众反应突出环境污染问题。突出精准治污、科学治污、依法治污，2025年对重点企业开展拉网式帮扶指导，对80家企业开展噪声、水质监测，对28家一级及以上医疗机构开展医疗废物专项帮扶工作，完成率100%，有效化解了群众身边的急难愁盼问题。持续深入开展黄河“清废行动”。对涉废企业、废旧厂房、偏远院落等隐蔽场所开展排查整治，累计检查点位517个，精准识别环境问题33个并闭环处置。强化重点企业帮扶指导。针对菱花生物等重点企业，组织专业力量从环评手续合规性、生产工艺环保性等维度开展“全流程诊断”，系统梳理出61项环境风险隐患清单，针对性制定整改方案，明确整改措施和完成时限；主动靠前服务，对专用车、图书出版、稀土等10余家重点企业进行座谈，指导24家企业完善环评手续，推动企业在消除环境风险的基础上实现高质量发展。圆满完成中央环保督察信访件办理工作。对全县21件中央环保督察信访件第一时间进行核查落实，督促企业进行整改，及时解决群众诉求，对于已办结信访件定期开展“回头看”工作，确保群众关心关切的环境问题得到彻底解决。

（六）积极推进普法工作，做法治精神的“传播者”

一是明确学习重点，抓好法制培训。积极学习《生态环境法典》等法律法规。不断丰富学习内容，规范执法行为，确保生态环境工作始终在法治的轨道上运行。全年开展了12期生态环境大课堂，对《中华人民共和国民营经济促进法》《生态环境监测条例》等法律法规进行专题学习。结合党的二十届四中全会宣讲，积极参加各类法律讲座及法律培训，及时解读新法律新法规，充分利用以案说法、剖析典型案例等形式，不断总结行政执法过程中的经验教训，提高执法人员的行政执法水平。

二是强化法制宣传。以 “六五”世界环境日、“12.4”宪法宣传日和宣传月等重要时间节点为载体，组织开展广场宣传咨询活动，进一步扩大环保宣传战线，利用报纸、微信平台等及时发布执法动态信息、环保科普知识。举办生态环境管理规范化培训，增强企业环保主体意识，强化管理措施，全面提高环境管理水平。

三是持续开展送法入企，切实增强企业环保意识。通过多种渠道向公众普及环保法律法规和环保知识，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，执法中坚持教育指导为先，查处中坚持处罚与教育相结合，着力解决企业对法律或政策的理解偏差、对污染治理要求掌握不准等难点痛点。持续举办环保知识讲座、开展环保志愿服务活动、制作环保宣传资料等方式，提高公众的环保意识和参与度。同时，加强对企业的环保宣传教育，推动企业履行环保责任，共同维护生态环境安全。2025年，累计开展各类培训和活动30余次，发放相关材料10000余件。

二、存在问题

一是执法规范化建设有待进一步提升，执法人员的能力、作风建设还存在短板弱项，需要整体性提升。

二是普法工作还不够到位，执法检查与普法工作相结合的维度单一，没有及时根据规范入企执法要求拓宽普法工作思路。

三是工作质效有待进一步提高，特别是解决群众反映突出的生态环境问题措施还不够精准，还存在不细致、不全面的情况，群众还有不满意的地方。

三、下步打算

一是有序开展检查行动，提升企业环保主体责任。依托环境智慧执法监管系统，根据每季度推送的执法抽查企业清单，有步骤有计划完成双随机抽查、移动执法现场检查等工作，帮扶企业提升环保管理能力，助力企业守法经营、健康发展。

二是深化联勤联动，严厉打击违法犯罪行为。持续深化环保公安联勤联动机制，强化工作配合衔接，联合公安部门积极开展小电镀、小化工等土小企业排查，严厉打击偷排偷放有毒有害物质等环境领域违法犯罪行为，切实维护群众生态环境权益。

三是强化助企帮扶，助推企业发展。加强企业环保培训和普法宣传，定期召开行业企业座谈会、培训会，不断提升企业规范意识、守法意识；分行业开展环保专项执法帮扶行动，帮助企业发现和解决突出环境问题，提高企业治污规范化水平，推动企业绿色发展。

四是强化执法机构规范化建设，力争迈入二级标准。执法大队现已通过执法机构规范化建设三级标准，下一步，将对照执法机构规范化建设二级标准逐项推进，全力攻坚，着力强弱项、补短板、促提升，力争通过执法机构规范化建设二级标准审查工作。

下一步，我局将强化法治学习，每年至少举办2次法治专题讲座，继续完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策，同时扎实开展好普法宣传活动，健全法治宣传教育机制。持续推进执法队伍规范化建设，全力打造生态环境保护铁军，继续加强服务企业、服务群众和加强解决矛盾纠纷能力，让生态环境执法既有力度又有温度，切实维护群众生态环境权益，为推进我县法治建设做出环保贡献。

 

                  

 

                         济宁市生态环境局梁山县分局

                               2025年12月16日

信息来源： 济宁市生态环境局梁山县分局