【草案解读】《梁山县殡葬设施建设规划（2026-2035 年）（草案）》

一、规划编制背景与动因

殡葬事业是关乎民生福祉、土地保护、生态可持续发展与社会文明进步的重要领域。为深入贯彻党中央、国务院关于殡葬改革的决策部署，落实省、市绿色殡葬建设工作要求，梁山县立足县域实际，由县民政局组织编制了《梁山县殡葬设施建设规划（2026-2035年）》（草案）（以下简称《规划》草案）。

当前，县域殡葬发展面临设施布局不均、农村散埋乱葬突出、传统安葬方式不符合生态要求、服务供给与群众需求存在差距等问题，人口老龄化加剧进一步加大了殡葬服务保障压力。与此同时，县域国土空间总体规划提供了空间依据，济宁市惠民殡葬政策明确了城乡一体化服务要求，为规划编制创造了有利条件。本规划旨在系统破解殡葬领域突出问题、补齐发展短板，构建覆盖城乡、公益普惠、生态节地的殡葬设施服务体系，推动殡葬事业与城乡建设、生态保护协同发展，助力县域高质量发展，切实保障群众 “逝有所安” 的基本需求。

二、指导思想与规划原则

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，聚焦殡葬事业高质量发展，围绕惠民、绿色、文明殡葬健全服务体系，遵循公益惠民、统筹布局、节地生态、移风易俗四大原则。规划衔接国土空间总体规划，优化殡葬设施布局，构建覆盖城乡的公益普惠网络，优先补齐设施空白。同时规范用地管理，推广节地生态安葬，深化移风易俗，推进殡葬场所园林化建设，提升服务品质，满足群众多元需求，助力精神文明与生态文明建设。

三、规划范围与期限

本规划为梁山县行政辖区范围，包括1个乡、11个镇、2个街道办事处，规划近期至2030年，远期至2035年，远景展望至2050年。 

四、规划主要内容

（一）科学制定规划目标

规划聚焦立体集约化、节地生态化、景观风貌化、普惠民生化四大核心，构建高标准殡葬设施服务体系。服务覆盖层面，近期（2026-2030 年）将建成 1 处县级殡仪馆与 1 处县级公益性公墓，实现乡镇级公益性殡葬设施全域基本覆盖，在殡葬需求集中的农村地区布局建设村级公益性设施，初步搭建 “县级统筹、镇级覆盖、村级补充” 的三级服务网络；远期（2031-2035 年）持续完善三级设施功能配置，推动殡葬服务均等化全域落地，以规范有序的服务保障逝者尊严，以人文关怀慰藉生者情感。

（二）构建设施等级体系及引导方式

为让殡葬服务更贴合城乡群众需求，规划构建 “县级引领、镇级覆盖、村级补充” 的三级殡葬设施等级体系，结合各乡镇（街道）的人口规模、地理区位、服务缺口等实际情况，差异化布局设施数量与等级，形成全域覆盖、层层衔接的多元化服务网络，确保群众殡葬需求就近可享、公平可及。

规划采用“保留、改建、新建” 三类差异化引导方式优化殡葬设施供给：对符合规范的现有设施，通过环境整治、功能完善升级提质，支持多村共享；盘活合法存量用地，经批准转换为殡葬设施用地，高效利用土地；在服务空白区域独立选址新建，融入生态节地理念，优先绿色安葬形式，注重园林化设计，条件具备的可打造多功能园林式殡葬场所。

（三）确定殡葬设施总体布局

规划形成 “县级 - 镇级 - 村级” 三级公益性殡葬设施布局，集中设置27处设施，形成“1+12+14”殡葬设施整体布局方案，包括：1处县级殡葬设施（为梁山县殡仪馆新馆殡葬一体化建设项目）、12处镇级殡葬设施和14处村级殡葬设施。各级设施按行政区域合理分布，确保服务半径覆盖全域，满足城乡居民殡葬需求。同时对全县历史埋葬点实行名录管理，统筹推进整治提升。

（四）规划传导及近期建设要求

规划传导方面，以乡镇（街道）为单位划定14个规划编制单元，明确各规划编制单元范围。每个单元均细化落实殡葬设施的具体布局、用地规模、建设性质及实施时序，同时严格对接国土空间总体规划及各类专项规划，妥善处理与相关控制线的空间关系，确保规划落地合规有序、衔接协调。

规划明确近期重点推进17处殡葬设施建设，同步分类整治散埋乱葬，引导坟墓迁移至合规公墓或原地规范美化，尊重群众意愿不搞 “一刀切”，稳妥推进殡葬改革。

五、其他说明

本次方案为草案公示版（又称征求意见稿），仅作公众意见征询与规划情况告知之用，不具备最终法律效力。本规划的最终实施方案、具体内容及相关要求，均以县人民政府正式批复的版本为准。

【决策草案】梁山县殡葬设施建设规划（2026-2035年）（草案）

信息来源： 梁山县人民政府办公室