【后评估报告】关于《梁山县国土空间总体规划（2021-2035年）》的后评估报告

一、评估工作的基本情况

（一）评估目的

一是检验规划实施效果，评估规划目标、指标和空间布局的落实情况；二是分析规划适应性，研判规划是否符合当前经济社会发展需求；三是优化调整建议，针对问题提出改进措施，为规划动态调整提供依据。

（二）评估对象基本情况

2020年3月，按照自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）和省自然资源厅关于开展市县国土空间总体规划编制的有关要求，我县启动规划编制工作，并成立由县委、县政府主要领导任双组长的规划编制工作领导小组，聘请高水平技术团队，积极推进国土空间总体规划编制工作。《梁山县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）是对梁山县国土空间作出的全局安排，是引领梁山县城市创新转型、促进区域协调发展、优化空间资源配置的战略蓝图、政策平台和行动纲领，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。2024年4月，《规划》正式获得山东省人民政府批复。该《规划》是梁山县第一部“多规合一”的国土空间总体规划，对于建立科学高效的国土空间规划体系，构建梁山县国土空间开发保护格局有着重要意义。

《规划》包括文本、图集、说明书、专题报告等内容。文本由总则、规划基础、国土空间发展新目标策略、构建美丽国土空间新格局、建设安全高效全域空间、高品质建设中心城区、塑造魅力国土空间、幸福安全的支撑体系、国土综合整治修复、区域协同、保障规划实施11个章节构成。明确各项约束性和引导性指标，确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，制定全域规划分区，明确准入规则，统筹划定“三条控制线”，明确管控要求，合理控制整体开发强度。

（三）评估过程（评估方案制定、调查研究论证等情况）

根据有关规定，结合县级国土空间规划年度体检评估工作和日常规划管理工作情况，开展《规划》的执行情况评估。一是前期准备阶段。制定评估方案，确定技术路线和数据需求，收集基础数据等，列出需要评估的主要重点问题；二是调查论证阶段。听取乡镇（街道）、住建、生态环境等相关部门单位的反馈，同时开展公众参与活动，收集社会意见；三是评估报告形成阶段，分析评价后形成评估报告初稿，经论证形成正式评估报告。

二、评估内容分析和依据

（一）合法性和规范性

该《规划》已履行了公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序，通过了县司法局合法性审核，未涉及违反有关法律、法规、上级规定等内容，先后经县国土空间规划委员会议、县政府常务会议、县委常委会议、县人大常委会议、省国土空间规划委员会审议通过，于2024年4月正式获省政府批复。

（二）实施情况及效果（合理性、可操作性、实效性）

规划实施后，筑牢空间发展底线方面。在《规划》指导下，指导各乡镇（街道）陆续完成乡镇（街道）国土空间规划的编制和批复，有效将《规划》确定的耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等约束性指标进行了传导落实。同时对于《规划》中划定的城市蓝线、绿线、黄线、历史文化保护线等重要控制线传导落实至详细规划和专项规划编制中，全面锚固高质量发展的空间底线，以新安全格局保障新发展格局。

规划管理具体制度规范方面。严格落实国家、省、市下发的各类管理文件，落实了《规划》中生态保护红线、大运河核心监控区等具体管理工作要求。按照“多规合一”工作要求，积极探索研究符合梁山实际的各类专项规划的编制管理办法，为教育、托育、养老等公共服务能力提升夯实了规划支撑。

维护《规划》的严肃性方面。《规划》自省政府批复后开始实施，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。国土空间规划是我县重大项目报批入库、建设项目用地组卷报批、工业园区等认定申报和调区扩区的依据。不符合国土空间规划和“三区三线”管控要求的不得批准规划和用地。

从《规划》实施的成本效益分析。《规划》自批复以来，服务了成片开发方案编制，城镇批次建设用地报卷，以及重大项目单独选址手续办理，为具体项目建设提供了有力的总体规划合规性支撑。在《规划》的要求下，不断完善详细规划，为城市片区开发、土地出让、重大项目落地等提供法定规划依据，有力支撑我县经济社会高质量发展。

从《规划》实施与经济社会发展的符合程度分析。《规划》深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带等重大战略，突出梁山县在基础设施互联、产业协同发展、生态环境共治等领域战略引领与深度合作，全面落实“经济强县，美丽梁山”战略部署，重点强化先进制造业高质量发展示范区、忠义文化示范区和绿色安全食品聚集区等重大发展平台空间保障。

（三）各方意见及其采纳情况

《规划》在编制过程中，充分听取乡镇（街道）、住建、生态环境等相关部门单位的反馈，广泛征求社会公众意见，认真采纳专家论证建议，多次前往省厅、市局，按照反馈意见，修改完善国土空间总体规划成果，并及时上报最新成果，最终顺利获批。

三、主要问题

《规划》“定期体检、五年一评估”工作机制还不够健全。由于体检、评估的配套政策、细则要求还不完善，对《规划》确定的国土空间开发保护现状和规划实施情况体检评估的工作深度要求不细致，特别是对《规划》实行动态调整完善的机制还未构建。

四、评估结论和对策建议

《规划》有针对性地根据梁山县自然禀赋、人文特色、城市发展阶段特点及发展需要进行编制，从国土空间发展新目标策略、构建美丽国土空间新格局、建设安全高效全域空间、高品质建设中心城区、塑造魅力国土空间、幸福安全的支撑体系、国土综合整治修复、区域协同等方面进行了深入的研究，充分考虑了梁山县的实际与长远利益，也符合梁山县广大人民的实际利益。各项专题研究规范详实，为《规划》成果的提炼和政策建议的响应奠定了扎实基础。

《规划》内容符合上位法规定，且在制定机关法定职权范围内，具备合法性、合理性、可操作性。在实施规划过程中，媒体舆论正面，不会对社会稳定、公共安全、生态环境、舆情等造成负面影响，引发社会风险事件的可能性较少。综合评价《规划》的社会稳定风险等级为低风险，可以继续实施。

  梁山县人民政府  关于印发梁山县国土空间总体规划  （2021—2035年）的通知

信息来源： 梁山县人民政府办公室